乡镇检察室让检察机关在农村有腿

“乡镇检察室让检察机关在农村有腿、有眼、有情”

2011年04月11日 06:23 来源：检察日报

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海南省检察机关派驻乡镇检察室工作开展的效果如何?近日，记者专访了第四届海南省人大代表、澄迈县委书记杨思涛。

记者:对派驻乡镇检察室的做法，您怎么看?

杨思涛:海南省检察机关派驻乡镇检察室是落实科学发展观，落实周永康同志关于“把法律监督的触角延伸到广大农村”，曹建明检察长关于“高度重视涉农检察工作，探索设立乡镇检察室、检察联系点和聘请检察联络员等机制，把检察工作深入到农村和农民中去”重要指示精神，顺应“三农”工作需要而实施的一项改革和创新。

记者:乡镇检察室发挥了哪些作用?

杨思涛:澄迈县检察院派驻乡镇检察室的工作走在了全省前列，工作开展得很有成效。设立乡镇检察室对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作起到了推动作用。具体来说，可以概括为五个方面。一是解决了农村法律监督的缺位、失位问题。二是使检察机关在广大农村有腿、有眼、有情。“有腿”是说检察机关能够将法律监督的触角延伸到农村，能够通过走访等方式了解农民群众更多的司法诉求;“有眼”是说通过发挥贴近农村、贴近农民的优势，发现更多急需解决的问题;“有情”是说通过积极主动解决农民群众的合理诉求，进一步增进了与广大群众的感情。三是对派出所、司法所以及所在镇的其他单位，都有很大的法律监督作用和对违法违纪行为的震慑作用。四是派驻乡镇检察室在化解农村基层矛盾纠纷、涉农经济案件查办，社会治安综合治理的开展等方面起了很大作用。五是改变了机关作风，对改善干群关系起到了很好作用;树立了“调解也是执法”的新理念。

记者:您能举些具体事例吗?杨思涛:乡镇检察室刚挂牌成立时，福山镇多乐村村民符瑞树到检察室反映，他因与同村村民符瑞深发生口角，被其殴打成轻微伤，为此花费医疗费1200元。为讨个说法，符瑞树在半年多的时间里，往派出所跑了40多次，事情却一直未得到有效解决。了解情况后，福山检察室立即督促红光派出所依法调查处理。仅三个星期，符瑞树就拿到了1200元医疗费。他非常感动，专门制作了“敢于监督，为民服务”的锦旗送到检察室。

在预防和查处职务犯罪方面，乡镇检察室也功不可没。据我了解，乡镇检察室配合澄迈县检察院反贪部门查处了多起案件:2009年以来，查办了澄迈县海洋与渔业局原局长林某等6人利用发放渔业作业用油补贴款职务之便受贿窝案;福山财政所原所长李某贪污种粮补贴款案等。

2010年3月，检察官在走访中接到群众反映:桥头镇文兵村村长吴某贪污政府下拨修路款6800元，致使道路迟迟无法修好。乡镇检察室立即将情况上报，并配合院里反贪部门进行查处，最终赃款被全部追回，群众表示满意。而乡镇检察室又以此为契机召开了警示教育现场会，组织村干部观看《小小村官如此胆大》的警示教育片，达到了“办理一案，教育一片”的办案效果。

记者:在化解社会矛盾方面，乡镇检察室应该很有优势。

杨思涛:是的。今年3月，乡镇检察室发现一群农民工在福山派出所上访。经询问得知是雇他们种西瓜的老板拖欠工资。乡镇检察室立即将情况上报，按照指示运用“检调对接”(即检察工作与调解工作衔接起来，形成合力化解社会矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾双方工作，最终促使欠薪老板与农民工达成调解协议，发放工资。这些，只是一年多来澄迈县老城、福山检察室工作中的一小部分，检察室几名检察官在短时间内化解这么多农村社会矛盾，令我们非常感动。

记者:乡镇检察室是派驻机构，谁来监督他们?

杨思涛:从2008年11月开始，海南省检察院先后出台了《基层检察院派驻乡镇检察室工作规定(试行)》、派驻乡镇检察室工作人员廉洁从检八项规定、与派出院内设机构工作衔接规定，以及受理来信来访、立案监督、侦查监督、民事督促起诉等方面的工作规则等。有严格的内部监督制约机制，也有来自外部的社会各界人士的监督，相信乡镇检察室的检察官一定会廉洁执法，执法为民。

记者:对于乡镇检察室的发展，您有什么建议?

杨思涛:乡镇检察室的设立适应了农村发展的需要，除了具有延伸法律监督触角的功能外，还加大了对村干部腐败案件的查处力度，方便了群众举报、控告、申诉，畅通了诉求渠道，能及时排查化解诸多农村的矛盾纠纷。

对于派驻乡镇检察室的工作，我提两点建议:一是派驻乡镇检察室使法律监督的触角延伸到了广大农村，法律服务到三农，效果很明显，作用非常大，可以在全国推广。在乡镇检察室的编制、建设、经费等方面，建议国家给予一定的支持。二是以乡镇检察室为抓手，建立跨市、县涉农案件纠纷调解的检察平台。因为有些纠纷牵涉到跨市、县的两个或多个村，

创建这样一个平台，有利于统一协调指挥，多个单位协同作战，确保最大限度地减少不和谐因素。

2010年海南拉开了国际旅游岛建设的序幕，全省无论是都市还是农村都在大踏步前进，在前进中各种矛盾凸显，而广大农村社会关系转型的复杂化、矛盾的多样化更是社会变革中敏感的神经。于是，如何探索服务三农、化解矛盾、参与农村社会管理创新的途径和方式，成为政法机关亟须探索的课题。海南检察机关派驻的乡镇检察室正好是这样的行之有效的探索。近日，《法制日报》记者走访了海口市检察院和示范性乡镇检察室———秀英区永兴检察室，以管窥豹。

“检察院就在我们身边”

“两年的实践证明，海口乡镇检察室‘一带三’的运作模式是成功的。”海口市检察院检察长李铭对记者介绍说。李铭所说的“一带三”的运作模式道出了乡镇检察室的职责，就是以派驻乡镇检察室为法律监督触角向农村延伸的一线平台，带动“服务三农、化解矛盾、管理创新”三个方面向广度深度拓展，形成涉农的法律监督网络，全方位为建设社会主义新农村服务。这既是海口新农村建设形势的需要，也是最高人民检察院要求检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉的要求。

2009年2月23日，海口市秀英区检察院永兴检察室正式挂牌成立。该检察室共设2个工作站、3个巡回联系点，统领着永兴、东山、石山三个乡镇，辖区人口达13.97万。记者在秀英区检察院检察长廖检保的陪同下来到这里，正好碰到有一位村民在接待大厅反映情况，廖检保跟他亲切地打着招呼，然后告诉记者，他是检察联络员。原来，永兴检察室已从外部聘请了9名村民担任检察联络员，调动和激发村民参与社会事务管理的积极性、主动性，进一步延伸法律监督触角，与村民实现零距离的对接联络。而且联络员的人数还在增加。

走进办公室，廖检保一边指着墙上的工作流程图一边打开电脑，让记者更为直观地看到永兴检察室的工作机制及运行情况。根据辖区特点，永兴检察室在海口市“一带三”的模式下对外建立了“1室2站3组6巡回N个联络员”的100%全方位覆盖工作机制，同时对内与检察院内设机构建立“1+10”工作对接方式，初步形成了基层权力监督网络。

2站3组6巡回是什么意思呢？就是在永兴检察室下面设了东山和石山工作站，还有三个工作组和六个镇的巡回工作点，而“1+10”工作对接就是检察室与检察院所有业务部门和办公纪检部门的直接对接，对查办职务犯罪案件具有初查权和参与权，对立案监督、发出检察建议、纠正违法通知书等具有决定权。

2009年上半年，秀英区长流镇长东村委会琼华经济社经村民代表会议表决，决定将80亩集体留用地使用权以每亩35万元的价格对外转让。琼华经济社村民李某为了谋取中介费，劝说长东村委会干部在这80亩土地转让协议书上签字同意，并承诺事成之后给他们好处费。该地转让后，李某拿出18万元送给谭某等6人。发现这一线索后，永兴检察室协助配合秀英区检察院反贪部门调查取证，依法对谭某等6人立案侦查。为维护好农民利益，检察室干警还配合该村与开发商洽谈，最后开发商以每亩增加10万元的价格征用了这80亩土地，为当地农民多争取了800万元土地补偿款。检察机关既查办了涉农职务犯罪，惩治了腐败的农村干部，又切实维护了农民群众的合法权益，受到了当地农民群众的欢迎。

有群众说：“检察院就在我们身边，我们随时可以反映问题。看哪个干部敢在检察室眼皮底下做手脚！”

“服务三农应该成为检察室第一要务”

在永兴检察室，一面写有“体察民情，关注民生；公正执法，服务三农”的锦旗很醒目。廖检保给记者讲述了这面锦旗背后的故事。2009年8月，永兴镇美豪村符某在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自砍伐了自家种植的81株荔枝树，因涉嫌滥伐林木罪被秀英区检

察院依法批捕。在定点加巡回大接访中，永兴检察室干警了解到，符某被捕后当地村民反应强烈，说砍伐自家种的树居然还犯法，于是150多名村民声援，准备集体上访。

永兴检察室检察官闻讯赶到该村劝阻并进行深入调查，发现不仅符某不懂法律，以为砍伐自家种植的树木“天经地义”，多数村民都是这种想法。检察官一边给他们讲解有关法律法规，一边想着如何在执法办案中真正服务“三农”，为农民着想，而不给农民“添堵”。最后，永兴检察室检察官集体讨论认为，符某的主观恶性并不严重，且对自己行为的错误有了充分的认识并确有悔改的表现；通过这件事情，当地村民受到了一次法治教育，都知道私自砍伐自家种植树木的行为也违法甚至可能犯罪的道理。于是，在永兴检察室提议下，经秀英区检察院领导批准，检察机关依法将符某的强制措施从逮捕变更为取保候审，并依法作出不起诉的决定。

检察机关决定作出后，符某感动得潸然泪下，而村民们则称赞说：“检察院执法办案既铁面无情，又能倾听民情民意。”当地一位村支书说：“检察机关这么做，真正有效地帮我们化解了矛盾。”

永兴检察室成立两年多来，成了检察机关服务“三农”的一线平台和农民反映诉求的“绿色通道”，辖区内不但经济社会事业蓬勃发展，还解决了一大批群众反映强烈、涉及民生的突出问题，群体性上访案明显减少。据介绍，他们开展“定点加巡回”大接访活动8次，发放乡镇检察工作宣传册1400余本，举报宣传资料1700余份，接访群众300多人；开展法制宣传18场次，受教育群众达2000多人；及时收集信息，共受理来信来访20余件，并配合业务部门认真办理，回应群众诉求；化解农村矛盾，共化解群体矛盾纠纷12批次255人。

“一切从农民利益出发，坚持堵疏结合，宽严并济，促进‘三农’全面、协调、可持续发展应该成为派驻乡镇检察室的第一要务。”这是海口市检察院检察长李铭对乡镇检察室提

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