浅析我国乡村旅游发展的问题及对策(2)

由于乡村旅游涉及到农业、林业、渔业、畜牧业、旅游业以及国土资源等众多部门, 目前各地尚无统一的管理机构协调上述关系,将乡村旅游纳入规范化发展和管理的渠道, 经常出现政出多头, 管理混乱的现象。另外, 由于没有适用的法律条文, 使经营者无法可依, 管理者无据可循, 使乡村旅游的发展尚处于自发、盲目、无序的状态。再加上政府配套的扶持政策还比较欠缺。如保护政策、鼓励外商投资开发政策、信贷政策、经济扶持政策、税收政策等。乡村旅游业的发展基本处于地方政府“一手抓”、农民“不知所从”、企业参与度低的局面。故由于缺乏政策、技术和资金支持，以及法律法规的监管与约束，乡村旅游发展动力严重不足。 3、经营管理水平低，发展混乱

由于乡村旅游发展时间较短, 其经营管理体制很不健全。主要表现: 一是乡村旅游大多由农民自己规划、自行设计、自主建设起来的, 面临着观念、技能上的劣势,缺乏相应的管理知识和能力, 服务不到位, 管理工作混乱, 制约了乡村旅游的发展。而且大多数的经营者采用家族式管理, 公司治理结构不尽完善,缺乏高素质的经营管理人才, 管理粗放, 效益不高。二是由于经营管理上的劣势, 导致当地居民集体淡出旅游业的管理竞争, 使得大量外来经营者涌入。在很多地方, 如杭州的梅家坞、北京平谷区海子村等, 外来经营者占到了60%到70% , 他们的经营手段更加商业化, 这不仅造成了经济上漏损,而且

使当地的民俗特色成为了一张标签,乡村旅游的品牌价值在逐渐流失。

4、无序盲目发展给带来的负面影响日益加剧，缺乏对旅游资源的有效保护。

从开发的形式看存在两种状况，

（1）草草开发。忽视乡村旅游的文化内涵，只在原有农业生产和乡村景观基础上稍加改动，缺乏创新设计和文化品位，产品粗糙。 （2）过度开发。忽视乡村旅游的乡村性特征，大兴土木，建园造景，技术化、人工化痕迹明显，破坏了乡村原有的自然生态环境和乡村景观， 既不符合乡村旅游乡村性的核心要求，又不符合乡村旅游回归自然的市场需求。农村的城镇化改造是大趋势, 但是在城镇化改造中没有处理好建设新农村和保留乡村风味的关系, 容易造成农村地区乡村特性的丧失和农村景观的庸俗化甚至恶俗化, 乡村旅游资源特色丧失, 当地村落风貌失范, 乡村风貌特点受到严重侵害。

四、我国乡村旅游发展的对策与措施

乡村旅游作为一种新兴的近郊旅游休闲形式, 有其特殊发展规律和经营模式。对地方旅游经营者而言, 要让农民一家一户在实践中去摸索经验需耗费太大的成本, 容易动摇经营者的自信； 对于地方政府来讲, 自发的、分散的、粗放的小农经营形式, 其产业意义不大；对大众游客而言, 没有特色、规模、管理不规范的旅游地是没有吸引力的。因此, 特色化、规范化、规模化、品牌化和可持续发展是乡村

旅游发展的目标和方向。解决目前我国乡村旅游发展存在的问题, 也应从这五方面入手。

( 一) 挖掘文化内涵, 开发特色化产品

1. 树立鲜明的乡村意象, 保持独特的乡土气息乡村意象是乡村在长期的历史发展过程中在人们头脑里所形成的“共同的心理图像”,其主要表现为乡村景观意象和乡村文化意象。鲜明的乡村意象是乡村旅游得以发展的巨大财富, 是一项对城市旅游者具有巨大吸引力的无形旅游资源。乡村意象强调的是一种整体氛围, 而这种整体氛围的体现, 必须靠对内营造和对外宣传两方面结合才能够完成。因此, 在乡村旅游开发中, 一方面必须有意识地在乡村营造一种“可印象性”的整体氛围, 另一方面又必须通过宣传把它推向市场, 形成鲜明的乡村意象。如淮北平原的“绿洲仙境”——小张庄, 江苏“江南农村”—— 周庄等都是靠这种方式树立起鲜明的乡村意象, 并进而推动乡村旅游发展的。

乡村秀丽的田园风光, 与城市截然不同的悠闲、自在的生活方式和宁静祥和的生活和氛围是都市旅游者参加乡村旅游的主要动机。保持乡村旅游产品的乡土气息的浓郁性和真实性, 是乡村旅游魅力持续不减的基础。因此在开发乡村旅游产品过程中必须认真分析旅游乡村的历史发展过程, 从中探寻乡村发展的文脉、生活习惯的演变、民俗风情的沿革, 挖掘其特色魅力及其表现形式, 在保护的前提下开发出具有浓郁乡土气息的乡村旅游产品, 使农村天然、朴实、绿色、

清新的环境氛围, 天趣、闲趣、野趣融合一体的乡村旅游产品更具有独特的魅力。

2. 挖掘乡村资源的文化内涵, 开发特色化产品我国地大物博, 乡村资源的文化内涵丰富, 有着反映人与自然的依存和延续、形态独特的乡村聚落;有着反映我国数千年的传统文化、宗教理念、社会组织形式和家庭关系、古朴典雅的乡村建筑; 有着浓厚文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯、趣闻传说。将这种文化内涵挖掘出来, 深层次、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品, 才能增强乡村旅游产品吸引力, 提高市场竞争能力。当前, 我国乡村旅游地应加强休闲娱乐、民俗风情及“绿色产品”等特色产品的开发, 努力做到“人无我有, 人有我精, 人精我新”,乡村旅游才不流于浅层次的观光游览, 不局限于旅游资源的表面现象, 才能更富于观念和感情的沟通与体验, 更钟情于表象下文化底蕴的体验, 更具有民间文化的独特魅力。

3. 注重产品参与性和知识含量, 提高产品安全性提高旅游活动的参与性和知识含量是吸引游客的重要手段, 也是留住游客、延长其逗留时间的最好方法。乡村旅游经营者要充分利用当地特有的农家气氛及农事活动, 使旅游项目贴近农家生活, 营造出一种真正的“农家乐”。如可让旅游者与渔民一起随船撒网捕鱼, 和农民一起纺线织布, 制作工艺品、绿色食品, 一起参加民族节庆活动; 可以根据季节的推移、经济作物成熟期的不同, 推出具有知识性和乐趣性的、新的农家

旅游项目, 如举行采茶节、竹笋宴、桃花节、杨梅节、百合宴等。通过提炼民俗文化和农耕文化, 让旅游者体验返璞归真和乡野的乐趣, 通过收获劳动成果使旅游者从中获取一定的知识, 满足旅游者寓教于乐的需要。

旅游安全是旅游者决定出游要考虑的首要问题。除了一般旅游共有的安全问题外, 乡村旅游安全还应注意以下两点。一是农事方面的操作安全问题。由于乡村旅游参与性强, 而游客又不熟悉农村的农事操作, 所以很容易由于操作不当而出现安全问题。二是农药、肥料、植物花粉造成的皮肤过敏问题。如游客可能因为农田中的肥料、残余农药等引起皮肤搔痒, 在果园中活动也可能因某种植物花粉引起皮肤不适等等。所以对游客参与性项目要加强监导, 以保证乡村旅游活动的安全。

( 二) 政府主导、健全相应管理体制、实施规范化管理

要使乡村旅游持续、协调和健康的发展, 必须采用政府主导, 行政、经济、法律等相配套的宏观调整、监督、指导和管理手段和方法。

乡村旅游地政府要把乡村旅游的管理纳入政府的行政管理职能, 各级政府职能部门要明确责任, 制定出乡村旅游相关管理办法或条例, 对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范与监督, 引导其逐步走向行业协会自律管理。乡村旅游在内部由一家一户分散经营, 自负盈亏。但对游客市场和社会来讲, 一个地方的乡村旅游地是一个整体, 有着整体的形象和全局的利益。这就

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