财政学 第三章作业

1.我国筹措财政收入的措施：国家财政收入由中央财政收入和地方财政收入组成，在中

央统一领导下，实行中央和地方的分级管理，1994年实施分税制财政体制后，属于中央财政的收入主要包括 （1）地方财政的上缴；（2）中央各经济管理部门所属的企业，以及中央、地方双重领导而以中央管理为主的企业（如民航、外贸等企业）的缴款；（3）关税、海关代征消费税和增值税、消费税、中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税和城市维护建设税、增值税75％部分，海洋石油资源税的50％部分和证券印花税的75％部分；（4）银行结益的缴款、国债收入和其他收入等。 中央财政收入在我国财政收入中具有重要地位。它担负着保障国家具有全局意义的经济建设、文化建设、科学、国防、行政、外交等各项经费的供给，对支援少数民族地区、调节各级地方预算和救济地方重大自然灾害等，也起着不可替代的重大作用。

2.财政支出规模和结构特点：

财政支出规模是指政府在一定时期安排的财政支出的数量。财政支出规模通常表现为财政支出的总量，表现财政支出总量可以是支出数额的绝对量 ，也可以是财政支出占国民收入的相对量。

财政支出规模的分类

1、按照考察时点的不同，可分为预算支出规模和决算支出规模。

2、按照选用的价格标准的不同，可分为名义财政支出规模和实际财政支出规模。 3、按照选择的衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模。

4、按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等 财政支出规模的衡量指标 1、静态指标 1）绝对指标

①绝对指标的概念：以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。

②绝对指标的作用：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势 2）相对指标

①相对指标的概念：绝对指标与有关指标的比率。 ②相对指标的作用：

相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；

通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异； 通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势。 2、动态指标

1）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标 2）动态指标的类型

①财政支出的边际系数=财政支出增加额/国民生产总值增加额。

②财政支出的增长弹性系数=财政支出增长率/国民生产总值增长率。

财政支出结构也称财政支出构成，是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重。简单来说，财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重。财政支出结构优化是指在一定时期内,在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下,财政支出内

部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比例相对协调、合理的状态。从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。不仅如此，一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势

财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系如果按照市场主导型观点，不仅财政支出规模不可能很大，而且财政支出结构无疑偏重于行政管理、法律秩序、防卫等维持国家机器正常运转方面的支出。如果按照政府主导型观点，财政支出规模可能比较大，或者即使受经济发展水平的制约，财政支出规模不是很大，但支出结构会偏重于集中资源和经济事务方面的支出。从根本上说，同是在市场经济条件下，财政支出结构的长期演变就主要取决于经济发展阶段。换句话说，不同的经济发展阶段要求财政支出的侧重点不同。

2. 瓦格纳法则

19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格纳法则。当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。 皮克特和威斯曼的替代规模效应理论

皮克特和威斯曼在瓦格纳分析的基础上提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素。内在因素是建立在一种假定上：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税。正常情况下，经济发展，以不变的税率所征得的税收也会上升。一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率，公众此时也会接受提高了的税率，公共支出替代私人支出，财政支出的比重增加。但是危机过后，公共支出并不会回复到先前的水平，如战争过后总会积累大量的债务，公共支出会持续很高的水平。因此，每一次大的经济和社会动荡都会导致财政支出上升，这种规律即称为替代规模效应理论。

玛斯格雷夫哥罗斯托的经济发展阶段论

美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释公共支出增加的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这是政府投资只是对私人投资的补充。一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。

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