浙江新能源汽车产业现状与发展模式(7)

? 补助政策

1、购买铅酸电池纯电动汽车的，采用阶梯方式给予财政补助。第1-500辆，每辆补助3.2万元；第501-1500辆，每辆补助2万元；第1501-3000辆，每辆补助1.6万元。购买锂电池纯电动汽车的，每辆给予财政补助8万元。购买青年汽车集团增程式超级电容公交车的，每辆给予财政补助50万元，同时享受公交车更新财政补助政策。

2、财政补助对象为金华市区购买新能源汽车的单位和个人。单位须为注册登记在金华市区的法人，个人须为金华市区常住户口居民。

3、推广车型以扣除财政补助后价格予以销售。铅酸电池、锂电池纯电动汽车按全价开具机动车销售发票，铅酸电池单独开具发票；公交车按扣除财政补助后的价格开具机动车销售发票。

4、购车补助款由车辆销售单位（4S店）统一申报，经市经信委初审后，报市财政局审核确定。市财政局于次月10日前将购车补助款拨付给车辆销售单位。购车单位和个人须填写《购买新能源汽车财政补助资金申请表》，并提供购车发票、法人组织机构代码证或居民身份证、车辆行使证及其它需要提供材料的复印件（一式二份）。

? 充换电设施建设及充电计价

1、确保在年内建成满足300辆新能源汽车运营需要的铅酸电池充电配套设施。 2、确定12路公交线（汽车南站至汽车东站往返线路）为市区新能源公交车推广试点线路。相关充电设施由金华电业局负责建设。建设费用由金华电业局承担20%，其余部分在新能源汽车财政补助经费中列支。

3、由金华电业局负责按照3000辆车运营保本目标测算铅酸电池和锂电池充换电价格。推广期内，铅酸电池换电价格为35元/次，锂电池换电价格为50元/次。

充（换）点设施建设是“车电分离”模式推广应用新能源汽车的一项基础性工作，由政府统一规划，电力部门负责投资。实施方案对充换电设施建设及充电计价作了规定，由金华电业局负责按照3000辆车运营保本目标测算铅酸电池和锂电池充换电价格，并确保在2011年年内建成满足300辆新能源汽车运营需要的铅酸电池充电配套设施。

? 充电站等配套建设回顾

2010年4月，浙江省电力公司与金华市政府签订《关于共同推动电动汽车充电设施系统建设合作框架协议》。此后，金华电业局全面推进电动汽车充换电服务设施建设，目前，已建成标准充换电站2座、充电桩90套、电池配送站3座，并着手在金华与杭州之间进行跨区域联网服务试点。金华与永康之间“县级联网”服务试点按计划实施，目前，金华永康市已建成13套充电桩，今年计划再建成1座充电站、3座换电站，编制了总投资3.4亿元的浙江首个县级市电动汽车充电设施“十二五”规划。除永康外，金华市区与义乌、东阳、兰溪等下辖县市的互通也在筹划按照计划。到2012年底，金华市将建成14座大中型电动汽车充电站、25座电池快速更换站、110套电动汽车充电桩，从而在金华市区300平方公里的范围及各县（市）城区按5×5公里网格交点布局，基本满足电动汽车用户的日常充电需求。杭州是国家25个新能源汽车试点城市之一，也是国内最早启动私人购买新能源车补贴试点的5市之一。金华将在“十二五”期间建成8座两地间高速公路沿线专用充电站，初步满足电动汽车用户在两地间自由行驶的需求。

2010年9月，金华八达集团有限公司、浙江康迪车业有限公司、浙江天能电池有限公司签署合作协议，共同出资组建电动汽车电池更换运营服务公司，专门负责提供市区电动汽车标准动力电池的租赁、充电、快速更换、回收再生等一系列综合服务，同时提供纯电

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动汽车及其动力电池专业维护管理、售后技术支持和服务。作为全国首家专业电动汽车电池更换公司，期望以“买车不买电池”的新型商业模式解决价格昂贵、续驶里程短、充电时间长、充电设施不完善、废电池回收难等五大阻碍纯电动汽车发展的难题。2010年11月，浙江省目前最大的电动汽车充(换)电站——东关电动汽车充电(电池更换)站建成投运，首批共20辆“金华制造”的纯电动汽车正式投放市场。

2.2.4 产业发展障碍

浙江省作为国内启动新能源汽车研发和推广应用较早的地区之一，在新能源汽车关键技术研发、生产制造、消费市场培育、公用设施建设等方面已走在全国前列。但是，与国际先进技术水平和市场实际需求相比，浙江省（包括我国）在新能源车型开发、节能与轻量化、动力电池循环寿命和批量生产一致性、整车电气安全可靠性等技术和性能指标方面均存在较大差距，电极、电解质和隔膜等关键材料的对外依存度还很高，公共设施建设和运营模式探索还需要进一步加强。 （1）技术

? 车用电驱动动力及辅助系统关键技术

我省以纯电动汽车为主导的新能源汽车经过十余年的发展，主要关键技术均取得重大进展，电机、电池和电控三大关键技术初步达到了试运行的基本功能需求。但是，电池功率密度、循环寿命和批量生产一致性等性能指标尚不能满足大规模商业化要求，电池隔膜、电解质等关键材料尚需要进行国产化技术攻关，电池管理系统需要升级，电气安全性亟待提高，电机输出特性、功率密度、效率和电磁兼容等关键技术制约了整车性能的提高，电机驱动控制器的性能稳定性和可靠性有待完善。此外，为了适应新能源汽车产业链的配套需求，提升整车经济性、安全性和舒适性等性能，还需要对制动、转向和空调等系统的电气化总成的产业化技术进行攻关。以上关键技术的突破将带动新能源汽车关键零部件产品的技术提升，为提高纯电动汽车整车综合性能、延长续航里程、降低制造成本提供核心技术支持。

? 新能源汽车多车型整车开发技术

新能源汽车作为新生事物，现有各种技术均存在局限性，多车型均衡发展可以取长补短，加快示范推广进程，适应未来市场需求。目前，我省自主开发的新能源汽车以纯电动乘用车为主，而且都是基于传统燃油汽车的总体架构，动力性、经济性、安全性和耐久性等指标急需提升，其中整车材料结构的轻量化开发技术还远远落后于国际先进水平；增程式纯电动轿车、插电式混合动力轿车和全新结构小型纯电动轿车产品技术尚待发展；混合动力客车的开发生产尚属起步阶段，其动力总成系统的国产化还有大量的技术攻关工作。

上述关键技术的突破将明显推进我省新能源汽车产业的培育和发展，提升整车企业在产业技术领域和市场推广应用中的竞争力。

? 新能源汽车大规模产业化基础平台技术

进入“十二五”后，新能源汽车研发和技术攻关已从前期的基本功能实现发展到了产品技术性能和性价比等指标大幅提升的阶段，国家对新能源汽车大规模产业化和商业化运行的目标也提出了更高的要求。但是，无论是零部件产品还是整车产品，其性能尤其是安全性能的测试分析与评价体系都还很不完善，我省的新能源汽车产业更是缺失本土专业科研单位和检测机构的技术支撑；新能源汽车在全省范围内的示范运行模式和对策研究还没有启动，这些对于新能源汽车这一新兴产业在我省的培育和发展都带来了严重的制约作

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用。因此，拟围绕整车及关键零部件、材料与器件的电气安全性与可靠性，动力电池总成和电机及驱动控制器总成性能等重要项目开展测试分析与评价技术研究，构建公共的测试分析平台，同时进一步加强商业化示范运行模式与技术关联性问题的研究，加强新能源动汽车示范运行信息监控与管理技术的研究，能为新能源汽车的大规模产业化和商业化运行提供坚实的基础支持。

? 下一代新能源汽车储备技术

新能源汽车的发展路径已基本清楚，一些制约产业长远发展的关键技术需要通过下一代技术研究加以突破和解决，主要包括下一代纯电动汽车动力电池和驱动系统关键技术，以及燃料电池汽车关键技术等。

（2）市场

影响浙江省新能源汽车产业发展的市场障碍主要包括： ? 缺乏新能源汽车配套环境

配套设施是新能源汽车普及的一个基础性问题。目前已经有企业在提前发展相关的配套设施，但从浙江范围看，配套设施建设的区域差异性较大，发展不平衡。

? 新能源汽车技术瓶颈制约其市场发展

目前，我省新能源汽车研发布局呈现出纯电动车和燃料电池车、混合动力车并驾齐驱的局面。对于新能源汽车来说，电池技术是主要瓶颈。如何研制成本低、体积小、持续能力强且使用寿命长的电池是破解难题的关键。

? 新能源汽车对汽车需求满足程度较低

2012年1月12日，中国汽车工业协会发布的《2011年汽车工业经济运行情况》统计数据显示，2011年汽车整车企业生产新能源汽车8368辆，其中纯电动汽车5655辆，与2009年发布的《汽车产业调整与振兴规划》中所提出的“2012年电动汽车产销形成规模”的目标相去甚远。根据课题组进行的浙江省新能源汽车需求调查分析，市场上新能源汽车可选择车型太少，在价格、使用性能、外观等方面对市场需求的满足程度不高。此外，购买很多新能源汽车还需要提前交定金预定，但具体提车时间却不能确定。

? 配套维修不完善，保养不便

很多消费者对新能源车接受程度较低，除了价格昂贵的因素外，还存在着维修保养是否昂贵、是否方便以及对车辆返修率高和车辆保险等诸多问题的担心。 （3）政策

? 缺乏适宜的区域性市场政策

当前我省对于新能源汽车的发展政策，一方面是延续国家的相关政策，另一方面是部分试点城市的地方性政策，缺乏从全省范围发展与推广的区域性政策，使得新能源汽车的跨地区使用和区域性普及滞后。

? 市场政策单一，缺少创新

从省内试点城市的地方性推广政策看，主要针对在地方注册的法人和常住户口居民采用阶梯方式给予财政补助。这种补助政策为购车一次性补助，对购买新能源汽车的消费者的激励作用极为有限。

? 政策与标准引领欠缺，企业生产“恐慌”

尽管近年来我省在以纯电动汽车为主导的新能源汽车研发和技术方面推出了一些专项，但至今我省（包括我国）在新能源汽车方面的标准甚少，企业难为生产之举。 表13 我国燃料电池汽车的相关标准

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标准代号 GB/T24549-2009 GB/T24548-2009 GB/T24554-2009 GB/T23645-2009 QC/T816-2009 已通过审查 已通过审查

标准名称

燃料电池电动汽车安全要求 燃料电池电动汽车术语 燃料电池发动机性能试验方法 乘用车用燃料电池发电系统测试方法

加氢车技术条件 燃料电池电动汽车加氢口 燃料电池电动汽车最高车速试验方法

2.3 新能源汽车发展模式研究 2.3.1 新兴产业发展模式分析

（1）新兴产业发展的三大模式

“发展模式”的基本涵义是指“在一定地区，一定历史条件，具有特色的经济发展的路子”(费孝通，1997) 。所谓新兴产业形成与发展模式是指新兴产业从萌芽到成长再到市场地位的确立、巩固和持续的方式和过程。新兴产业的形成与发展是经济发展和产业结构演进过程中的普遍现象。新兴产业具有战略性、不确定性、正外部性和复杂性特征（李晓华、吕铁，2010），不同于一般技术，高新技术发展能带来“创造性毁灭”（方荣贵等，2010）。根据MichaelJ.Nowak和Charles E.Grantham(2000)提出的“商业孵化器论”，新兴产业的产生与发展也就是该理论中的新兴产业的孵化是通过整合区域中的优势产业要素（技术和市场因子），增加多样性再创新，逐步形成了结构化，实现优势产业要素的产品化和市场化，从而出现了新兴企业；再通过新兴企业的示范效应，带动同类新兴企业的出现，进一步形成了新兴企业群，自我复制和扩散，促使新兴产业的生成。一般而言，新兴产业形成与发展模式有市场自发的新兴产业发展模式，政府培育的新兴产业发展模式，市场选择与政府扶持共同作用的新兴产业发展模式（杜广强，许振亮，2009）。

? 市场自发的新兴产业发展模式

市场自发的新兴产业发展模式是指新兴产业在市场对现有产业进行自然选择的情况下，依靠自身的素质和优势，在与其它产业的生存竞争中获取必需的生产要素、经济资源和市场份额，并逐渐赢得有利条件，博得市场自发的倾斜式支持和拉动，从而逐渐形成、成长和发展的方式与过程。市场自发的新兴产业发展模式具体有：一是原有产业分枝的分化；二是新技术的产业化；三是满足新的潜在需求的供给力量逐步形成并产业化。市场自发的新兴产业发展的实质是新产业在自然市场环境下依靠自身力量进行生存竞争，并获得市场拉动的成长过程(邝国良，万莉，2005)。

? 政府培育的新兴产业发展模式

政府培育的新兴产业发展模式是指新兴产业在政府政策的倾斜式扶持下参与与其它产业的生存竞争，获取必需的生产要素、经济资源和市场份额，并逐渐获得有利的市场条件，从而逐渐形成、成长和发展的方式与过程。政府培育的新兴产业发展有三种模式：政府对原有产业分枝的分化进行支持；政府对新技术的产业化进行扶持；政府对满足新的潜在需求的供给力量给予支持并推动其产业化。政府培育的新兴产业发展的实质是产业在人为市场环境下进行生存竞争并逐步谋求发展的结果(侯光文，王学定，柏凌，2005)。

? 市场选择与政府扶持结合的新兴产业发展模式

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对于新兴产业形成与发展而言，纯粹的市场自发模式或纯粹的政府培育模式在现实经济中都是不存在的，通常情形是新兴产业在市场与政府政策共同构筑的环境中形成与发展，因而在不同程度上受到市场与政府政策的共同作用和影响。也就是说，现实中新兴产业的形成与发展是市场选择与政府政策扶持共同作用的结果(草成林，2002)。新兴产业的这种形成与发展模式，是一种市场推动与政府拉动相结合的模式。市场推动与政府拉动结合模式是新兴产业发展的一种重要模式，它可以在很大程度上克服单纯市场形成模式和单纯政府培育模式的不足，而把两者的长处结合起来，形成市场拉动与政府推动的合力，从而更有利于新兴产业的形成与发展。市场推动与政府拉动相结合的具体方式也有两种:一是政府先进行选择、培育、扶持，然后再接受市场的选择与检验。二是先让市场自发选择，然后政府力量再介入进行培育、扶持。这两种方式究竟孰优孰劣不能绝对地判断，要视情况而定。

（2）新兴产业发展的三大要素

技术、市场、政策是新兴产业发展的三大基本要素。新兴产业的创新从本质上看是一种技术创新，是一个从新产品、新工艺的设想到产品生产并进一步到市场应用的完整过程，它包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散这一系列活动。熊彼特的创新模型中指出企业技术创新的主要来源是科技进步或研究开发，技术无论是产生在经济系统以外还是在一个垄断竞争者的大型研究和发展实验室中，它都是技术创新与经济增长的主发动机(李坦、汪应洛，1994)，技术基础影响了创新能力、方向和创新潜在空间。

不同于熊彼特创新模型，宾夕法尼亚大学J.Schmookler教授等人的的研究引出了科技成果产业化动力机制的需求拉动说，认为市场需求决定着技术创新的资源配置，从而引导着技术创新的速度、规模和方向，拉动着经济体系中的技术通向应用一端。尽管技术拉动和市场拉动存在较多的争论，但不可否认的是无论哪种方式，最终都应以能否通过市场的检验为准则，因而，市场在新兴产业发展中亦扮演着重要的作用。Mark(2005)结合20世纪和19世纪德国的高技术产业发展，对高技术产业的技术推动和市场拉动导向进行了比较分析。

政府政策就是指政府所选择、实施与供给的与新兴产业的形成与发展有紧密关系的各项政策措施的总和(马胜杰，2001)，它包括旨在促进新兴产业形成的培育政策、旨在促进新兴阶段成熟的扶持政策和旨在保护新兴产业利益的保护政策等等。作为一种重要的外部因素，政府政策对新兴产业的形成与发展有着重要影响，包括政府政策影响新兴产业的成长环境，影响新兴产业内企业的经济行为从而影响着新兴产业的形成、发展的进程。可见，政府的有关新兴产业培育、资助、扶持与保护等各项政策措施，对新兴产业的形成与发展是有着重要的推动与导向作用的。

2.3.2 浙江新能源汽车产业发展模式

针对当前浙江省新能源汽车产业发展现状与障碍，借鉴新兴产业发展的模式与经验，课题组基于“技术-市场-政策”三因素提出了的新能源汽车产业发展模式，即“政府引领-企业主导-市场选择”的浙江新能源汽车产业发展模式（图21）。

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