南京市城市总体规划(2007-2020)(5)

高快速路网规划（文本第169条：铁路：规划6条都市圈快速轨道交通线，线路衔接市域轨道快线末端，车辆实现共轨直通）；为促进城乡统筹发展、构筑城乡经济社会发展一体化新格局，规划进一步提出了市域城乡基本公共服务均等化的规划要求。（文本第31条：村庄建设规模与标准，①村庄新增建设用地规模控制在人均130平方米以内；②村庄建设应遵循集中紧凑、因地制宜的原则。丘陵、圩区、平原地区的村庄，要保护和突出各自的地形地貌特征；有历史文化的古村要保护和传承历史文化特色。③公共服务设施和道路交通市政设施的建设按服务半径和服务人口规模进行配置，并给予财政支持—见文本附表4）。

表3： 新市镇和村庄公共服务与基础设施配置指引一览表（文本附表4）

公共服务设施 教育 文化 新市镇 参照《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》配置小学、幼儿园 设置图书阅览室 村庄 按照服务人口和服务半径配置幼儿园，村庄人口集聚到1~1.5万人时可设置小学 配置文化活动室 2020年总体要求 小学、幼儿园应满足集聚人口和服务半径需要 村庄文化活动室覆盖率达到90% 村庄体育健身设施或场地覆盖率达到50% 村庄基础医疗设施居民覆盖率达到60% 实现村村通公交目标 完善和建设城乡统一供水系统，加速实现区域供水一体化 通信网络实现城乡全覆盖 确保城乡供气安全 实现“村收集、镇转运、区县处理”的目标，生活垃圾无害化处理率达到100% 体育 参照《南京新建地区公共配置乒乓球台、篮球架等村级设施配套标准规划指引》，体育健身设施，以及老人儿童配置篮球场、小型足球场、健身活动场地 羽毛球场等体育健身设施 配置社区卫生服务中心 二级以上公路连通所有新市镇 最高日综合用水指标为400升/人·日， 有线宽带、无线上网、互动数字电视全覆盖 以天然气为主气源，液化石油气为辅助气源，燃气气化率100% 生活垃圾量按1.0千克/人·日，设置垃圾转运站 配置农村卫生服务站 连接各村庄公路达到四级以上标准 最高日综合用水指标为250升/人·日 有线宽带、无线上网、互动数字电视全覆盖 以液化石油气为主要气源，鼓励使用沼气等再生能源，燃气气化率力争90%以上 生活垃圾量按0.8千克/人·日计，设置垃圾收集点 医疗 道路交通 设施 给水 市政设施 通信 燃气 垃圾处理

关于农林部门提出的市域增加农业集中片区的建议，我们在成果中也予以相应落实，规划提出了大力发展溧水白马、高淳桠溪等农业高新技术园，提高农业现代化水平的要求。（文本第46条：农业：按照都市型现代农业总体定位，深入推进农业结构战略性调整，大力发展溧水白马、高淳桠溪、浦口石桥、六合竹镇等国家级农业高新技术园，提高农业现代科技水平）。

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3、关于城市发展方向和重点

广大公众对规划提出在完善主城功能的基础上，把城市发展的重点空间转到外围的三个副城的思想也给予高度评价，认为这样可以迅速拉开南京的未来发展框架，为加快南京的经济社会发展提供更广阔的发展空间，为优化南京城市人口、城镇和产业布局提供重要支撑，也为提升南京区域服务功能和发挥国家重要区域中心城市作用提供空间支撑。

关于城市发展方向问题，公众提出了很有针对性的意见和建议，主要意见是南京应加快跨江通道的建设，把江北作为未来南京发展的重点，但也有的意见认为城市发展方向应向东南。很多市民尤其是江北地区的居民对加快江北地区的发展表达了强烈的愿望，希望通过加快江北地区的发展使南京真正承担起辐射和服务安徽、苏北地区的责任；此外，还从强化江北地区的产业发展基础、加快过江通道建设、降低跨江通道收费甚至取消跨江通道收费等方面提出要提出切实的行动，支撑江北地区的快速发展。这些意见，我们在城镇远期发展定位和政策实施建议中都有所体现。但也有很多市民提出南京未来向南发展，认为向南不仅空间开阔，自然条件好，而且有机场和铁路南站枢纽的依托，主张大力发展东山副城，带动城市向南发展。这样的意见，在我们的近期发展策略中予以充分体现。

关于副城发展，服务设施配套问题是市民关注的焦点。主要意见有：进一步加快东山、仙林副城的中小学尤其是优质中小学资源的建设；加快三级医院、商业购物和社区服务设施建设；加快主城联系副城快速公共交通建设。这些意见和建议，其内在要求是与总体规划提出的增强副城的独立性，把副城建成功能更加齐备、设施更加齐全的要求是一致，只不过是在建设的速度上，现有居民对改变这种现状的急切性需要在建设时序上予以应对。有部分市民提出，副城就是南京承担主要城市功能的重要组成部分，在功能定位和服务质量上和主城不应该有较大的落差。这个意见，与我们规划中提出主城和三个副城构成南京中心城区的思想是一致的，但在具体的功能配置上可能还会根据各个副城的资源和区位特征有所错位。

市发改委、市经委等部门、区县与南京化工园管委会、南京经济技术开发区对城镇建设用地规模、城镇发展定位等方面提出若干意见与建议，我们在规划成果的相应内容上也作了呼应。关于建设用地规模，本次规划在确保全市域未来总

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体建设用地规模合理可行的前提下，统筹考虑各区县、各重点发展地区的发展需求，在发展规模分配和用地构成上予以酌情考虑。如适度调整空港新城、南京高新区用地规模，适当增加龙潭新城的产业发展空间等。

针对部分不合理的建议或者不能体现全局思想的想法给予认真解释，对不采纳的理由予以认真说明。此类建议如浦口区提出“将汤泉由镇调整为新城”、六合区提出“将金牛湖片区调整为新城”、江宁提出“扩大东山副城规模”等。

4、关于产业发展与布局

此次总体规划修编，公众对南京产业发展也给予了高度关注，对优化南京产业结构和产业布局方面提出不少意见和建议。

关于产业结构，很多意见指出南京产业结构过重，工业发展应更加关注节能减排和发展循环经济，不能再发展有污染的化工产业等。有的市民提出南京的城市经济发展应该走二三产并举的方针，要高度重视制造业的发展，尤其是先进制造业，诸如高级、精密、尖端的基础装备和成套设备。只有工业发展了，三产才有更好的发展；关于三产，很多市民提出除了规划提出的发展现代旅游、金融、商贸、科技研发以外，南京还要突出发展文化创意产业和总部经济等，这个建议，我们在规划成果的产业发展引导部分认真采纳，关于产业门类和产业搬迁问题征询了市发改委、经委等部门的意见，在成果中予以落实（文本第38条：产业发展目标：发挥南京雄厚的科教资源和现代服务业基础优势，推进产业结构的优化升级，加速新型工业化进程，大力发展生产性服务业，形成“服务业为主导、先进制造业和高新技术产业为支撑、现代农业为补充”的产业结构。到2020年，全市三次产业结构优化为1：41：58。文本第39条：产业发展策略，按照“集中集约、优化整合、差异发展”的原则，加强主城工业用地布局的优化调整，引导新增工业向省级以上开发区集中，促进产业的集群发展和空间整合。主城利用传统工业退出的机会，在提升医疗卫生、商业贸易等服务业发展质量的同时，积极发展金融保险、商务会展、软件和信息服务、总部经济、文化创意、研发设计、现代物流等生产性服务业；副城在完善传统服务业的基础上，积极发展现代服务业；新城、新市镇结合公共活动中心，大力发展商贸流通、社区服务等生活性服务业）。

关于产业布局，有的市民提出南京工业布局过于杂乱，开发园区数量多、分

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布散，建议在空间布局上强化集聚，发挥规模效应。这方面的意见已在规划成果中已有所体现，如规划提出要集中建设十二个工业集中板块，控制工业用地分散建设和低水平建设。（文本第41条，工业：全市构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的十二个工业板块。具体每个工业板块规划引导意见略）。

此外，有很多市民建议主城的工业还要进一步搬迁，如河西的卷烟厂、铁北的化纤厂、铁北化工污染搬迁等；有市民希望东山副城内的工业进一步加快搬迁，减少对生活和城市环境的影响；有市民对加快江北地区的产业布局调整、改善地区人居环境的角度提出了迫切要求，如提出要加强江北地区分散小化工和污染严重化工的搬迁整治；还有市民加快仙林副城工业治理，如新尧地区化工污染治理。这些建议，我们在城市总体规划布局原则内已有基本表述和要求，并针对不同城镇的产业布局和调整优化要求提出了具体规定，并在用地空间布局上予以落实（文本第39条：具体内容见上段。文本第56条：工业用地：主城适度保留洁净工业用地，加快污染工业转化力度；副城以省级以上开发区为载体，加快高新技术产业和现代制造业的发展，减少三类工业用地）。但具体的实施进程则需要结合地区发展和工业发展布局的进程逐步予以落实。

5、关于城乡交通规划

在本次规划成果草案公示意见中，市民对城乡交通规划表现出高度的关注。关于\城乡交通规划\的意见共计441条，其中规划成果已体现的意见273条。据统计，有67.4%的市民赞成本次综合交通目标定位；对未来南京城市轨道交通线网将由“联系中心城与近郊新城组团的市域快线、联系主城与副城的城区干线、强化高强度密集中心地区轨道交通服务的加密线”组成，有94.6%的市民认为合理和较合理；规划“将跨江通道由现行规划的8条调整到10条，远景还预留4条”，有76.2%的市民给予高度认可。

关于城市道路交通规划，有意见反对将南北两岸的滨江大道建成高等级的快速路，应该建成有大量人行步道和绿地公园的景观大道，严格禁止大型车辆通行，离岸线500—1000米距离另行建设主干道。我们认为：长江南北沿江方向，是城市重要的发展轴线，需要有快速交通走廊给予支撑，且离岸线500—1000米距离已规划有主次干路。在进行滨江快速路规划与实施时，将考虑滨江观景的需要，处理好人行交通与绿地公园的关系，并采取互动协调的交通组织形式。

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关于城市主次干路系统，有的公众针对南京市区有很多单位、工厂、学校、部队占有大块土地、造成东西交通不畅、有很多断头路的问题，提出城市道路系统要提高支路通行能力，建议加大力度打通贯穿大单位的支路。本次规划提出了新建集中成片地区支路网密度不低于4千米/平方千米、老城支路网密度不低于5.5千米/平方千米的目标要求，并把逐步打通穿越大单位的城市支路作为规划实施的重要条件。（文本第177条：加密老城支路系统，逐步打通穿越大单位的城市支路，老城支路网密度不低于5.5千米/平方千米,并注重老城历史街巷的保护与利用。市级中心和市级副中心地区支路网密度不低于8千米/平方千米。）。

关于轨道交通规划方面，有的意见希望轨道交通建设应减少地面和高架线路，避免噪音污染。本规划认为轨道交通敷设方式地下、地面、高架敷设方式各有其优势，地下线路建设投资巨大，应结合地形条件适当地采用地面、高架，并采取合理的保护措施，可以与周边环境形成良好的结合。

关于路面公交规划方面，部分意见认为南京市公共交通出行率发展目标定得过低，要加快建设BRT设施。本规划认为，规划成果草案提出的公交发展目标参考了国际城市特别是亚洲城市的经验数据，并结合南京实际情况进行了分析论证，结论是合理的。关于快速公交系统建设问题，将在轨道交通线路基本确定后，在开展的综合交通规划深化工作中具体研究。

关于静态交通规划方面，有很多市民希望加强停车场规划建设、改善慢行交通出行环境，以及新建道路应增加过街地下通道，最好要有电梯，加强自行车停车场规划，该意见本次规划已经考虑。

关于综合枢纽规划，公众的意见主要是建议南京长途客运中心放在马群，在后标营一带建立公交枢纽站，缓解中山门卫岗一带交通堵塞，与地铁2号站点整体考虑。本次规划确定为相关片区共设置了3个公交枢纽：马群站公交枢纽，与地铁二号线马群站衔接，服务地铁站点周边居民出行，并为马群地区及东部地区的公交换乘客流服务；钟灵街公交枢纽，与地铁二号线钟灵街站衔接，服务地铁站点周边居民出行，并为主城东部地区换乘客流服务；中山陵公交枢纽，服务中山陵风景区游客出行，形成P&R换乘点。

关于过江通道规划，部分市民认为目前规划跨江通道仍显不足，要加快过江通道建设，重点加快中心城区范围内的过江通道建设。另外也有部分市民认为长

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