中国城市化过程中生态环境现状及对策建议(3)

3.3 构建生态环境政策体系

环境政策是协调发展与资源环境之间矛盾的手段，同时也是可持续发展战略的延伸和实现其发展目标的重要调控手段。将经济政策与手段引入环境资源保护中，实现环境政策的经济化，是未来环境政策的重要取向。

3.3.1 环境资源价格政策

应加快推行资源有偿使用和因级因类定价制度，依据可持续发展原则对环境资源的价值进行评估，逐步调整资源和环境的价格，建立环境资源定价政策。

3.3.2 完善自然资源产权制度

环境资源国家所有，虽然这种所有权十分明确，但是在实际运作中，普遍存在着所有权代理人缺位、环境资源产权界定不清而带来的“公地的悲剧”现象。应加快建立界定完善的自然资源产权制度，提高环境资源的利用率。

3.3.3 绿色税收政策

绿色税收即环境税收或收费是指对一切开发、利用环境资源的单位和个人按其对环境资源的开发利用程度或产生的污染行为征收的一种税收或费用，其目的是促使开发利用者节约环境资源、减少污染排放和保护环境。因此，应尽快研究和建立绿色的环境税收或收费体系。

3.3.4 环境投资和信贷政策扶持

保护环境有很强的社会公益性质，因此需要在政府财政预算、投资渠道和信贷市场方面给予扶持。政府部门应尽快建立一个长期稳定的投资信贷体系，使更多的资金投入环境保护。

3.3.5 基于市场的环境经济手段

在建立宏观和中观层次上的环境经济政策之后，必须有微观层次的环境经济手段与其配套，以真正体现“污染者付费”和“使用者付费”的原则。环境经济手段是指利用价值规律的作用，通过采取鼓励性或限制性措施，促使排染者减少、消除污染，以达到保护和改善环境目的的手段。

参考文献

1．付晓东著，《中国城市化与可持续发展》，新华出版社，2005年 2．付保荣、惠秀娟主编，《生态环境安全与管理》，化学工业出版社，2005年。

3．沈满洪著，《环境经济手段研究》，中国环境科学出版社，2001年。 4．高中华著，《环境问题抉择论》，社会科学文献传版社，2004年。 5．王慧炯、甘师俊、李善同等著，《可持续发展与经济结构》，科学出版社，1999年。

6．刘耀彬、李仁东、张守忠著，《城市化与生态环境协调标准及其评价模型研究》，《中国软科学》，2005年第5期。

7．梁从诫主编，《2005年：中国的环境危局与突围》，社会科学文献出版社，2006年。

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