江西省PPP项目典型案例(寻乌县太湖水库工程)(4)

慰藉服务和家政等有偿服务，实行由使用者付费的办法。二是政府付费。主要是包含两部分：（1）政府固定补助，在合作期限内，项目公司根据《赣州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》对每年正式投入运营的养老服务中心按照政府批准的固定补助；（2）政府民生补助，在合作期限内，项目范围内 “三无”、“低保”、“困难失能老年人”等60周岁以上的重点对象，按照政府民生补贴标准发放一定数额的指定消费范围的居家养老服务券，向项目公司购买特定养老服务项目，政府负责等额兑现。三是可行性缺口补助。按照风险分配机制，对项目公司风险超过上限的，启动补贴或调节/调价机制，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口。

（三）借鉴价值

章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP 项目是我省首个以PPP模式实施的养老项目，从项目启动PPP工作到确定社会资本方历时不足半年。值得借鉴的经验做法有：

1.操作流程规范。一是政府授权区老龄办作为实施机构代表政府参与PPP项目全过程；二是委托PPP咨询机构，由专业咨询机构提供物有所值评价、财政可承受能力论证、投融资方案、社会资本方招投标、合作协议和特许经营协议起草等全过程服务；三是老龄办组织发改委、财政局、城建局、国资局、民政局、法制办等单位对项目实施方案进行联合审查，并报区政府批复同意；四是通过竞争性磋商确定江西鹭溪农业发展有限公司为社会资

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本方。

2.回报机制合理。目前，养老项目普遍服务定价较低，项目经营收费（即使用者付费）无法使社会资本获取合理收益、甚至无法完全覆盖项目公司的建设和运营成本。本项目在使用者付费的基础上增加了政府补助和可行性缺口补助两种方式，通过政府提供资金或资源补助弥补使用者付费之外的缺口部分，使项目具备商业上的可行性。

3.绩效考评严谨。在合理设定回报机制，保障社会资本方的利益的基础上，项目设臵了严谨的绩效考评机制，确保了政府方和使用者的利益最大化。一是在政府补助中设臵了政府民生补助项目，PPP项目公司需要提供服务才可获得相应的政府补助；二是编制了《项目绩效考核指标及相关考核表》，每年1月和7月，政府方依据“考核表”组织民政、财政、建设等相关职能部门对项目进行考核。考核通过，给予项目公司全额补助资金，第一次考核不通过，要求项目公司整改，第二次考核不通过，政府方有权自行或委托第三方进行必要的整改，一切风险与费用由PPP项目公司承担，并相应减扣相应补助金额。

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