江西省PPP项目典型案例(寻乌县太湖水库工程)

江西省PPP项目典型案例

一、水利工程PPP项目典型案例——寻乌县太湖水库工程 （一）项目概况

寻乌县太湖水库位于珠江流域东江源头寻乌水上游峡谷河段，坝址地处寻乌县西北部的水源乡太湖村境内，距离县城约47公里，控制流域面积42.8平方公里，水库正常蓄水位443米，总库容2384万立方米，供水管道总长42.753公里，是一座以供水为主，兼有灌溉、防洪等综合效益的中型水库。项目总投资约7.56亿元，其中，太湖水库工程批复概算投资约6.18亿元，新增影响区土地房屋征收和移民安臵投资约1.38亿元。

（二）PPP运作模式

寻乌县政府授权县太湖水库投资开发有限责任公司（以下简称太湖投资公司）作为政府实施机构，2015年4月通过政府采购确定北京金准咨询公司承担本项目实施方案编制、社会资本方招投标、合同起草等PPP前期工作，2015年7月PPP项目实施方案通过政府审批，2015年9月15日通过政府采购确定江西省水利投资集团公司（以下简称江西水投）为社会投资方，2015年9月24日寻乌县与江西水投正式签订投资协议和合作协议。

项目采取股权合作+特许经营合作模式，即：太湖投资公司

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与江西水投共同出资组建PPP项目公司，县政府依法授予项目公司特许经营权，由项目公司投资、建设、维护、运营本项目，特许经营到期后，项目公司将本项目全部设施无偿移交给寻乌县政府指定机构。

提供《投资协议》项目出让合作经营寻乌县人民政府授权太湖投资公司《合作协议》江西水投资源补偿项目授权《特许经营协议》股权投资收益股权投资其他补偿选择并担保财政局支付财政补贴绩效评价PPP项目公司贷款还贷银行或其他资金方投资建设运营维护收益监管政府指定部门到期移交太湖水库工程PPP项目各监管部门 1.项目公司。由太湖投资公司与江西水投共同出资成立PPP项目公司，其中，太湖投资公司占股30%，江西水投占股70%。

2.特许经营期限及范围。特许经营期限：30年，特许经营期从项目完工原水管道能通水至寻乌县城市供水有限责任公司之日起算。特许经营范围：原水管道经过沿途城乡的原水供应。

3.项目融资。项目公司负责除资本金及专项补助资金外的建设资金融资工作，如项目公司融资过程需提供第三方担保，由江西水投提供第三方担保。融资风险由江西水投承担，如项目公司未能获得融资，江西水投应以自有资金给项目公司提供融资，融

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资成本按银行同期贷款基准利率执行。

4.回报机制。项目公司在特许经营期内通过收取原水水费、获得政府补贴回收投资成本和取得投资回报。原水水费由项目公司直接向自来水厂收取。政府补贴包括基本补贴、价差补贴和用水量保底补贴，县政府将政府补贴列入年度财政预算，协商一致的其他资源经市场化定价后可抵扣县政府财政补贴。基本补贴是县政府对本项目使用者付费无法覆盖本项目社会资本投资和收益缺口部分的补贴。价差补贴是实际原水水价（根据物价局定价确定）低于《特许经营协议》约定原水水价部分的补贴。用水量保底补贴是实际用水量小于保底水量（初步设计预测每年水量）的补贴。

（三）借鉴价值

寻乌太湖水库工程是我省首个水利PPP项目成功案例，自项目确定采用PPP模式到最终签约历时不足半年时间，引入的社会资本江西水投资金实力雄厚，建设运营经验丰富。主要可供借鉴经验做法有：

1.组织有力，授权明确，沟通充分。寻乌县政府高度重视寻乌太湖水库PPP项目，专门召开部署和动员会，并从财政、审计、水利和法制办等各相关部门抽调了专业能力过硬的人员组成谈判小组，选聘在基础设施PPP和水利水务行业方面皆具专业经验的咨询公司作为顾问，确保谈判小组的专业性。谈判小组在县政府授权框架内与社会资本进行谈判，并将谈判结果报各部门及县

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政府审核。项目实施机构与相关部门密切联系、积极沟通，形成合力，加快推动了项目实施。

2.联合审议，决策透明，流程规范。寻乌县先后多次召开县委常委会、政府常务会、四套班子会、领导小组会、老干部会以及人大代表政协委员会等，对方案和协议草案广泛征求意见，层层审议把关，确保每一项决策都做到公开透明。项目实施及采购流程严格按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委2015年第25号令）、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）、江西省人民政府《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发2015[25号]）等相关政策规定执行。

3.合理策划，灵活处理，提高效率。本项目原包括太湖水库工程、新增影响区土地房屋征收和移民安臵，以及寻乌县城市供水项目三个部分，但因寻乌县城市供水项目尚未具备PPP谈判的条件，社会资本方采购过程推进缓慢，甚至一度停滞。为加快推进采购进程，政府决定寻乌县城市供水项目单列，不纳入PPP项目范围，降低谈判难。多个项目打包捆绑成一个PPP项目可以节约谈判时间和成本，但也意味着因各项目本身条件和实施进度的不一致，增加PPP实施难度，导致PPP落地周期长及落地难。

4.牢抓监管，放开经营，分工明确。项目PPP方案安排中，科学界定了项目政府监管权和企业经营决策权。首先，县政府通

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过特许经营协议，明确了县政府及各相关主管部门的监管权力。其次,县政府通过授权县属国资企业太湖水库投资开发有限责任公司作为政府授权出资人参股项目公司，通过授权出资人在股东会、董事会等项目公司决策机构的分工，充分了解项目公司经营情况，进行内部监督。再次，通过《合作协议》约定项目公司的治理结构和机制，政府方拥有对项目公司特别决议及影响公共利益的事项进行否决的权利，但并不干预项目公司日常经营决策，以此来充分授予社会资本经营自主权，发挥社会资本在经营管理方面的优势。

二、市政基础设施（市政道路）PPP项目典型案例——樟树市四特大道延伸段工程

（一）项目概况

樟树市四特大道延伸段工程PPP项目西起正在施工的赣江二桥连接线与药都大道交叉口，终于四特大道与葛玄路交叉口，道路全长1190.811米，红线宽60米，双向6车道，设计速度为50公里/小时，配套建设交通安全设施、绿化、照明、排水等工程，总投资约1.42亿元。

（二）PPP运作模式

樟树市政府授权市城乡规划建设局作为政府实施机构，委托了PPP咨询机构——国信招标集团公司，由其提供从方案编制到合同签订全过程、全方位专业服务。2015年7月完成PPP项目投融资方案编制并通过政府审批，2015年11月发布社会资本方

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