食品安全与诚信参考资料(2)

在很短的时间里,一个庞大的工程就将见效,体现的是效率.然而如今站在我们对面的食品安全问题,毫无疑问已经是病入膏肓了.所谓病来如山倒,病去如抽丝,要想根除病根,不能一蹴而就,繁复的治疗过程是必不可少的.

是的,落在纸面的档案,可以尽快建立,但要知道,诚信并不仅仅是一个档案问题,而是需要深入内心的.以往,在很多问题上,我们就犯了这样的错误.建立了一个纸面上的东西,就误以为万事大吉了,就可以高枕无忧了.以至于疏于管理,疏于监督,甚至疏于处罚,最后,疏忽一点点累积,就成了无可挽回的错误了. 在食品安全方面,这样的例子有很多,比如那捅到了我们内心最柔软处的免检策略.为什么要免检?就是因为相信.但就是很多我们相信没有问题的企业,把免检当做一次偷天换日的机会,最后酿成大祸.而且不仅如此,我们还有一些质量安全认证体系,也是有着严格规定的.但最后,我们的这些说得极其严肃的信用标志在很多时候就是一个无用的装饰物而已.

同很多领域一样,在食品安全方面,我们从来不缺规定,而缺执行.我们赞成建立质量信用档案体系,但我们要说的是,要把建立档案当做食品企业诚信的起点,而不是终点.对于一些底子不好的企业,信用和道德需要从头培养,要有十年树木百年树人的思想准备.决不能走档案建立起来就不管不用,靠企业自己完善档案内容的老路了.

我们认为,不管是\黑名单\还是\红名单\起了作用的才是\好名单\食品安全的保障,必须是两条线守法和诚信.作为经营者,是食品安全问题毫无疑问的第一责任人,身上必须流淌\道德的血液\而政府部门,作为市场的\守夜人\也必须承担起食品安全中硬性的法律保障责任.

在任何时候,诚信都不会自然而然地产生,而是需要做大量的工作.近年来,我国食品安全法规建设取得了长足的进展,食品安全犯罪已进入刑法,这样的强制动作,为食品安全诚信的形成奠定了基础.法律是对不诚信的惩治,同时更是诚信形成的促进.所以在现实中,我们一定要用好规范经营和强力监督这两种法宝,从而在所有经营者的心里建立稳固的诚信体系,让老百姓的餐桌安全不再成为一个问题.

全国食品安全宣传周在京启动 李克强作出

重要批示

2012年全国食品安全宣传周启动仪式暨第四届中国食品安全论坛11日在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对活动作出重要批示。

李克强在批示中指出：食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题，必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时，着力提升整个食品行业的道德诚信素质，这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。2012年全国食品安全宣传周以“共建诚信家园，同铸食品安全”为主题，很有现实意义。希望食品安全办会同有关方面创新形

式，讲求实效，强化诚信教育，严格外部约束，营造惩恶扬善、明信知耻的氛围，推动建立让诚信者获益、失信者受惩的长效机制，使食品生产经营者不敢、不能也不愿生产伪劣食品，引导激励全社会共同参与、维护和监督，努力提高食品安全保障水平。 全国人大常委会副委员长华建敏宣布食品安全宣传周正式启动。

食品安全宣传周期间，各地区、各有关部门组织开展丰富多彩、形式多样、社会广泛参与的宣传教育活动，引导食品从业者牢固树立法律、道德、诚信意识，全面落实食品安全主体责任；推动社会各界积极参与监督，构建食品生产经营者诚信守法的外部约束机制；深入推进食品安全诚信文化建设，大力宣传诚实守信典型，为维护群众身体健康、促进社会和谐提供坚实保障，为迎接党的十八大胜利召开营造良好的舆论氛围。

由国务院食品安全办、工信部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、粮食局、食品药品监管局、中国科协联合主办，经济日报社和中粮集团承办，中国经济网执行承办的第四届食品安全论坛上，来自政府、企业、协会、媒体、科研机构和生产一线的代表围绕“共建诚信家园，同铸食品安全”的主题进行了深入全面的研讨。论坛还举办了“诚信自律与食品安全”、“科技发展与食品安全”两个分论坛。

从6月12日至20日，农业部、商务部、工信部、卫生部、中国科协、质检总局、粮食局、食品药品监管局、工商总局还将举办一系列主题日活动。通过展览演示、实地观摩、咨询讲座、现场服务、发放资料、在线访谈、启动重大专项、专场新闻发布等形式，系统展示过去一年取得的工作进展及未来的目标规划，积极开展针对食品从业人员、监管队伍的培训指导和解疑释惑，细致梳理、积极回应、主动发布各自领域食品安全热点问题和科普知识。 据国务院食品安全办有关负责人介绍，为在全国范围内深入贯彻《食品安全法》，广泛开展面向全社会的食品安全宣传，进一步普及食品安全知识，自去年起，确定每年６月份举办食品安全宣传周活动。

诚信自律与食品安全-诚信与监管的良性互

动

白岩松：各位来宾，大家下午好。中午吃了吗？当然吃了。接下来我们继续吃，不过这回不是“吃”，而是谈“吃”。上午有个关键词——诚信，我们需要企业参与到整个食品安全链条当中的人都具备诚信的品质。从某种角度来说，要想真正做到食品安全需要在三个层面上努力，那就是让所有参与其中的人不想、不敢、不能去做影响食品安全的事。不想，靠的是企业自律和媒体宣传。但是说句实话，难度很高。食品真正能够做到大范围的安全，靠的更多的还是不敢和不能。不敢，就是做坏事的成本太高，做了就会被人发现。不能，就是法律制度以及监管做到了让参与者想做坏事可钻的缝隙都很少。所以，今天下

午的重点，我们期待的是人人都不想，如何做到不敢和不能呢？首先，有请国务院食品安全委员会办公室监督检查司副司长于军先生作主题演讲。有请。 [06-11 13:28]

于军：各位同仁、同志们，下午好，我今天下午发言的题目是“诚实守信是保证食品安全的基本道德规范”。诚信是社会最基本的伦理价值需要，有了诚信，人们增强了自律意识，就能自觉地规范、调整自己的行为，自觉遵守相关法律法规。诚信是建立法治社会、秩序社会的基础，一个国家、一个社会没有诚信就没有正常的生产生活秩序，也就没有良好的国际形象。食品生产经营中的不诚信导致的食品安全问题是我国当前的突出问题之一，这不仅表现在种植养殖、食品生产经营过程中使用违禁物质、故意添加非食用物质的违法犯罪行为引发的食品安全问题，也表现为违规操作造成的食品安全隐患。由于食品安全监管不可能做到“一对一”、“人盯人”，因此，食品生产经营者的诚信、良心就成为了食品安全最基本的保证。 [06-11 13:30]

于军：食品行业是这样一个特殊的行业，如果不讲良心，不讲诚信，任何环节都可能出问题。生产经营者随时随地都可以违法违规。如果起码的道德底线崩塌，再严格的监管也难守住食品安全。遏制不诚信导致的食品安全问题必须多措并举、综合治理。 一是营造全社会诚实守信的氛围，弘扬高尚的价值观、道德观。中国仍然是一个发展中国家，经济社会处于转型过程中，不法分子过分追求经济利益，往往置法律于不顾，谋取不义之财。在加大对食品安全违法犯罪惩处力度和加强对食品安全领域的诚信建设的同时，还要全社会弘扬高尚的价值观，引导人们追求真善美，唤起人们的良知，抨击丑恶现象。不能对违法犯罪行为麻木不仁，要让违法犯罪行为失去存在的土壤和环境。同时，提高全社会的道德水准，诚信意识也将有助于建立食品安全领域的诚信共识。 [06-11 13:32]

于军：二是加强食品行业诚信体系建设。不诚信也是我们整个社会当前突出的问题之一，发达国家的食品安全是建立在高度诚信基础之上的。食品安全的第一道防线是食品生产经营者，提高食品安全水平，归根到底要通过落实食品生产者的主体责任、规范生产经营活动、强化食品安全管理来实现。针对我国食品生产经营方式小、散、数量巨大、业态复杂的特点，提高从业人员的道德水平和自我约束意识，将更为重要并且具有可行性。还要建立健全各类食品安全信用档案，制定实施“黑名单”制度，推进信用分级分类监管，建立起有刚性约束力的诚信保障措施，全面推动食品行业诚信体系建设。 [06-11 13:34]

于军：三是严惩重处。要像打击其他刑事犯罪一样，严厉打击食品安全领域的故意违法犯罪行为，保持对食品安全违法犯罪活动的高压打击态势。我们的社会需要扬善惩恶的氛围，如果对恶不能及时惩处，带来的就会是更多人的效仿。有一个例子叫做“红灯困境”：一群人等红灯，一开始有两三个人闯红灯，如果没有人制止，在他们的带领下就会有越来越多的人闯红灯。如果你坚持绿灯通行，就会比别人晚过马路，还会被人认为是不聪明。在这种情况下，路口的秩序必然是混乱的。在食品生产加工过程中，故意加入非食用物质

就是刑事犯罪，必须坚决予以打击。近几年，政府有关部门公布了已经发现的64种违法添加的非食用物质，监管部门要进一步强化行政执法，健全监管执法责任制，加强各环节食品安全执法检查，扩大食品安全国家监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食品安全隐患，着力解决带有行业共性的潜规则问题，按照从严从快的原则，严厉查处食品安全违法违规案件，要防止以罚代刑，主动支持配合公安、检查和审判机关的的工作，及时移送案件，使犯罪分子得到及时惩处。 [06-11 13:35]

于军：四是广泛发动群众，群策群力。我国食品产业发展迅猛，需要监管的对象数量巨大，而政府监管部门的监管人员相对不足。因此，保障食品安全也需要发动群众，群防群治。要鼓励引导老百姓发现问题后及时向监管部门举报，政府部门要畅通举报投诉渠道，及时处置并回应调查处置结果。2011年7月，国务院食品安全办印发了要求各地建立食品安全有奖举报制度的指导意见，就是要充分发挥社会的力量、群众的力量对食品安全进行监管。孔子说，民无信不立。所以，每个人都要从我做起，才能共铸诚信社会，食品安全水平才会得到不断提高。谢谢。 [06-11 13:36]

白岩松：谢谢于军司长的演讲。其实，现在大家似乎形成了一个逻辑怪圈，每当食品安全一出现问题，马上就会谴责政府有关部门监管不力，因此就会产生政府有关部门是不是要扩大投入、扩大人力去完成有效监管的问题。但是，最近陆续有学者，包括有记者根据国外的经验，以及从食品安全发展的历程来看，这几乎是一个很难走得通的路，因为单靠政府部门，门对门、人盯人的监管做不到。政府监管部门要做两方面的工作：一方面是制定相关规则，抬高门槛；另一方面是出问题后迅速处理，并且有效推进。真正的监管恐怕更加依赖于更加开放和透明的社会，这需要媒体和公众广泛参与，中国应该也不例外。当然，这只是目前越来越多的学者开始有的一些想法。从政府部门来说，具体应该如何想，接下来我们有请国家工商总局食品流通监督管理司司长张靖同志演讲。有请。 [06-11 13:38]

张靖：各位来宾，各位代表，新闻界的朋友们，大家下午好。今天我们在这里共同探讨“共建诚信家园、同铸食品安全”，这一课题很有意义。多年来，工商行政管理部门严格执行食品安全法，严格按照国务院和国务院食品安全委员会的总体部署，在国务院食品安全委员会办公室的统一安排下，坚持把流通环节食品安全监管作为市场监管工作的重中之重，切实履行职责，扎实开展工作，取得了新的成效。今天在这里，借这个机会，我向大家汇报一下工商行政管理部门开展流通环节食品安全监管工作的一些情况和下一步的工作考虑。 [06-11 13:41]

张靖：第一，深入开展流通环节食品安全专项整顿，严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为。按照国务院的部署和要求，扎实有效地开展农村食品市场、乳制品、食品添加剂、季节性节日性食品、食用油、酒类等专项执法行动，会同有关部门对相关问题食品进行专

项整治，妥善处置热点问题，强化食品市场监管，依法查办违法案件，严厉打击食品安全违法行为，有效维护了食品市场消费安全。去年以来，全国工商系统共出动执法人员1599万人次，检查食品经营户3716万户次，检查批发市场、集贸市场83万个次，取缔无照食品经营窝点5.17万户，查处违法案件8.4万件。 [06-11 13:42]

张靖：第二，不断加大食品市场日常规范监管力度，切实维护食品市场秩序。以确保食品经营主体合法、食品质量合格、经营行为规范作为目标，严格市场主体准入，加强抽样检验，监督食品经营者落实主体责任，进一步规范食品经营行为，突出了重点品种、重点区域，有针对性地开展节日市场专项执法检查，依法查处违法行为，切实保障节日期间食品市场消费安全。积极服务大局，认真做好上海世游赛和深圳大运会的流通环节食品安全监管工作。 [06-11 13:43]

张靖：第三，积极强化流通环节食品安全宣传教育培训。食品经营者守法经营意识和诚信自律水平不断提升。各级工商部门采取多种方式，加大教育培训力度，进一步提升了监管执法人员的政治素质、监管能力和行政执法水平。同时，各地工商部门面向社会食品经营者，有针对性地开展宣传教育，普及食品安全知识，举办食品经营者食品安全法培训班，促进食品经营者提高守法经营意识和诚信自律水平。据统计，仅仅在去年的食品安全周期间，全国工商部门举办了食品经营者培训班10092个次，培训了48万余人。组织开展了街头宣传咨询1.44万次，印发了食品安全科普读物和宣传资料363.28万份。 [06-11 13:48]

张靖：第四，注重强化完善食品安全监管制度和创新监管手段，食品安全长效监管机制建设迈出了新步伐。进一步完善食品安全监管的执法、协作、监督等机制，工商总局先后制定下发了《关于切实规范流通环节乳制品经营者履行进货查验和查验记录义务的实施意见》等规范性文件，各级工商部门结合地方实际，注重制度完善和手段创新工作，切实加大信用分类监管力度，深入推进电子化、信息化建设，注重提高对食品经营行为监管的有效性和科学性，为流通环节食品安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法制化建设迈出了新步伐。 [06-11 13:49]

张靖：下一步，国家工商总局和各地工商部门将在国务院食品安全委员会的组织协调和地方各级党委政府的统一领导下，认真贯彻国务院的部署，按照全国工商行政管理工作会议的布置，贯彻稳中求进的总基调，以保障流通环节食品安全为目标，深化食品安全治理整顿，强化日常规范化管理，着力推进流通环节食品安全监管规范化建设，食品经营者诚信自律体系建设、监管执法能力建设和长效管理机制建设，不断提升监管效能，切实保障食品市场的消费安全。 [06-11 13:50]

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