地方政府学课件整理(3)

行政1102班整理

城镇型地方政府是指国家在经济相对发达、社会化需求程度较高地区设置的一种地方政府。

（一）设置城镇型地方政府需要考虑的因素 1.非农业人口的数量、比重和居住的集中程度；

2.该地域在政治经济或军事文化等方面的重要地位。 （二）当前中国的城镇型地方政府 1.中国的城市政府

（1）中国城市的政治类型

直辖市、地级市、计划单列市、县级市 （2）中国城市政府功能具有鲜明的整体性 2.中国的市辖区政府

（1）市辖区设置的基本状况

目前，在全国4个直辖市和283个地级市共设置有860个市辖区。（东莞市、中山市，三亚市、嘉峪关市未设市辖区） （2）市辖区的主要类型 设置在城区的市区；设置在城市近邻农村地区的郊区；设置在城市管辖范围内的其他城区，与主体城区之间被农村地区隔开的市辖区，如大连的旅顺口区；四是设置在城市管辖范围之外的市辖区，即“飞地区”，如四川乐山市的市辖区金口河区，距市中心远达75公里左右，中间隔着峨边彝族自治县。

（3）市辖区政府工作具有相当有限的独立性和高度的依存性 3.中国的街道办事处

街道办是我国城市市辖区人民政府和不设区的市人民政府设在其管界内的各个街区的派出机关，是城市地区的基层行政组织。

（街道办虽然承担了大量政府职能，但不是一级政府组织，其法律地位有待慎重考虑。）

4.中国的镇

镇的名称最初出现在公元四世纪的北魏，最初是作为军事单位。后逐渐成为县下城镇地区的行政建制单位。

另：当前，我国城镇型地方政府设置存在的主要问题： ①成分结构复杂。

②地级市数量增长过快。 ③城市化水平参差不齐。 ④镇的体制不规范。

⑤街道办事处的地位不确定。

思考题：

1.如何看待地方政府的“升级锦标赛”？（县为什么热衷于升格为地级市，与地方权力配置体系有关。）

2.如何看待城市化进程中的“虚假城市化”问题？即“整片设市”和“切块设市”的选择问题？（以重庆为例，升为直辖市时城市化水平还不到20%，但号称世界上面积最大的城市） 3.在市辖区和街道两级中，究竟哪一级组织政府更合适，哪一级作为上级政府的派出机关更合适？二者之间的关系应该如何安排更为合适？

3.1从城市政府功能的整体性角度，谈谈应该如何定位“市辖区”的地位？（一级政府，还是行政分治区，做实还是做虚？）

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3.2如何正确定位“街道办”的地位与职能？（上面千条线，下面一根针，说的就是“街道办”）

四、民族自治型地方政府

民族自治型地方政府是国家在少数民族聚居地区设立的具有管理少数民族事务功能的地方政府。

（一）设置的主要依据

1.辖域内少数民族在总人口中的构成比例；

2.维护当地少数民族的正当权益，维护国家统一，加强民族团结。

（二）我国的民族自治型地方政府

1.当代中国民族区域型地方政府的建制单位主要有： 自治区、自治州、自治县、民族乡

2.我国的民族区域型地方政府存在两种形式：

（1）自治区、自治州、自治县享有民族区域自治权利；

（2）民族乡、民族镇、民族区因规模较小，不享有民族区域自治权利。 总结：

民族问题是一个很重要的政治问题，如何处理好民族问题，关系国家的统一和稳定。 要注意保护少数民族在文化习俗方面的特殊性，但也不宜做过多的民族识别，特别要注意不要用“牺牲管理换稳定”的思路解决少数民族地区的一些管理问题。

五、其他特殊型地方政府

其他特殊型地方政府是指国家除为某些特殊需要而专门设置的地方政府。 （一）两种类型

一是为满足政治需要而设置的；

二是为满足经济社会发展需要而设置的。 （二）其他特殊型地方政府的特殊性 1.数量一般较少；

2.地位特殊，设置目的比较明确； 3.稳定性不足；

4.名称不同于一般政府； 5.管理体制特殊。

（三）中国的其他特殊型地方政府

截至目前，全国这类特殊型地方政府现仅有4个，其中，特区1个，林区1个，特别行政区2个。

特区是指贵州西部的六枝特区；

林区是指位于湖北西部的神农架林区；

特别行政区是指香港特别行政区和澳门特别行政区。

第四节 地方政府的权力结构

地方政府的权力结构是指依据地方政府权力的来源和配置而形成的结构安排和组合方式。

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一、概述

（一）地方政府的权力

地方政府的权力是一种公共权力，是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事务管理的强制力，是地方政府实现其职责和功能的手段和保障。

（二）地方政府的权力类型

1.从权力的来源看：上级授予的权力、当地居民让渡的权力； 2.从权力的功能看：立法权、行政权和司法权；

3.从权力运行的方式看：强制性权力、功利性权力、操纵性权力、合法性权力和人格性权力； 4.从权力作用的领域看：经济权力、政治权力和文化权力； 5.从权力运行的时间看：常设权力、短期权力和临时权力。 6.从公共管理的角度讲：议决权、执行权和行政权。 （三）地方政府的权限

地方政府的权限是指地方政府行使权力的范围、限度和边界。

地方政府的权限存在以下特点：

1.必须由中央政府或联邦成员政府通过法律划定 ； 2.必须在法定的地域范围内行使； 3.必须在法定的事务范围内行使。 （固有事务和委任事务） （四）地方政府权力的来源

在不同体制类型下，地方政府权力的来源不同。

1.行政体地方政府的权力来自于中央政府或上级政府的府内授权。

2.自治体地方政府是由当地居民选举产生，其权力来自于当地居民的让渡。 3.混合体地方政府权力一部分来自于当地居民的让渡，另一部分则来自于中央和上级政府的授予。

（五）地方政府权力结构的类型

地方政府权力的配置和运行方式决定了地方政府权力结构的不同类型。 1.议行合一体制 2.议行分立体制 3.双轨制

二、议行合一的地方政府

议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构。

（一）绝对的议行合一：议决机关由自己同时行使议决权和执行权

立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。 典型例子：

1.英国的议会委员会制 2.美国的议会委员会制

（二）相对的议行合一：由议决机关另外产生一个对其负责的机关承担执行职责。 选民选举产生一个权力机关仅行使议决权，再由其聘任市政经理管理日常事务。市政经理必须接受议决机关的监督或领导。

典型例子：

1.英国执行机关的制度安排 2.美国的市县经理制

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3.德国的市行政主任制 4.北欧的议会执行委员会制 三、议行分立的地方政府

凡议决权与执行权分属两个中心行使的地方政府权力结构，称为“议行分立”体制，两个权力中心分别称为议决机关和执行机关。

两种类型： （一）绝对议行分立

由选民通过两次选举分别选出议决机关和执行机关，分别独立行使职权，彼此不存在产生和负责的关系。

主要有两种情况：

（二）相对议行分立

选民只投票选出一个权力机关即议会，由议会依法产生行使执行权的地方长官；地方长官依据国家法律的规定，独立地行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免。

法国的市镇政府属于这类体制。 四、双轨制的地方政府 在一些单一制国家里，同一个行政区域存在两个能有效行使行政权力的行政机关，一个是产生于当地议决机关的行政机关，一个是由国家在当地设置的国家行政机关，这种情况可以称为双轨制的地方政府权力结构。 典型代表：

1.瑞典的行政并列制

（1）自治的郡议会与代表国家的郡督及协助郡督工作的郡政委员会同时存在； （2）郡议会和郡政委员会地位平行，各司其职。 2.法国的国家代表制

（1）法国的大区和省具有双重属性，既是地方领土单位，又是执行国家行政权的区域； （2）大区长和省长由中央政府任命，是国家的代表；

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（3）大区和省分别设有大区议会和省议会，大区议会主席和省议会主席总揽大区和省的执行权和行政权；

（4）大区议会和省议会的职权分为两类：地方行政管理和国家行政管理。（“一套机构，两块牌子”）

第三章 地方政府的基本职能

第一节 地方政府职能的界定

一、地方政府职能的内涵

地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。 政府职能二分法：

二、地方政府职能的特征 （一）法定性 （二）变动性 （三）层次性 （四）多样性

三、地方政府职能的配置

地方政府之间、地方政府内部之间职能如何划分的问题，就是地方政府职能的配置问题。 （一）地方政府职能配置的影响因素 1.制度因素：计划与市场（全能与有限） 2.历史传统因素：西方“不找市长找市场”；传统中国“青天大老爷什么都管”。中国下岗工人会说：“现在国家不管咱们了”，而以个人主义为政治文化主流的美国则很难遇到这一情况。 3.自然环境因素：山区、林地、沿海、旅游?? 4.政党因素

（二）地方政府职能配置的原则

1.规范性原则：内容和履行方式都要合法

2.权能一致原则：权力和职能一致（典型：信访工作）

3.效能原则：有效政府（园区为争项目竞相提高行政服务效率） 4.灵活性原则：回应型政府要有一定程度的自治权力 （三）地方政府职能配置的途径

1.法律规定：是地方政府职能最基本也是最重要的配置方式。 2.改革调整

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