立德树人背景下教育部、国务院文件解读(2)

一、文件出台背景

党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调：“深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了积极探索,积累了许多有益的经验，值得总结推广。同时，高中阶段学校考试招生制度也

还存在着招生录取唯分数论、招生行为不规范等突出问题，亟待破解。

教育部于2016年9月发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），根据《意见》，初中毕业考试和高中招生考试将合二为一，综合素质评价将成升学依据或参考，到2020年左右，初步形成新的

基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

二、文件内容概要

（一）总体要求

1. 基本原则

坚持育人为本，促进学生德智

坚持普职并重，招生规模大体相当，让学生选择适合自己的高中阶段教育。坚持公平公正，不断完善规则程序，为学生创造平等升学的机会。

体美全面发展，培养兴趣爱好，为学生进一步发展打好基础。

坚持科学规范，遵循教育规律和学生成长规律，使学、考、招有

坚持因地制宜，加强省级统筹管理，以地市为主实施，注重改革创新，积极探索实践。

机衔接，减轻学生过重课业负担。

2. 改革目标

到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。

二、文件内容概要

（二）主要任务

12345

推行初中学业水平考试

完善学生综合素质评价

改革招生录取办法

进一步完善自主招生政策

加强考试招生管理

二、文件内容概要

（三）组织保障

加强组织领导深化教学改革提升保障能力做好宣传引导

三、文件内容解读初中学业水平考试的主要功能是什么？与传统意义上的中考是什么关系？《指导意见》提出，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。

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