基层农业服务体系的调查报告

基层农业服务体系的调查报告

为了全面了解基层农业服务体系的现状，充分调动农业科技人员的积极性和主动性，使其更好地为“三农”服务，为农村小康社会建设作贡献，于是乡（镇）农业服务体系现状进行了专题调查。调查组采取面上了解、重点抽查和人员访谈的方式进行。首先听取各县、特区、区和部分乡（镇）的情况汇报，然后每县（特区、区）抽查三个乡（镇），进行实地了解，最后与基层农业服务人员进行面对面的座谈。在此基础上，对了解到的情况进行梳理、分析。现将调查情况报告如下：

一、基层农业服务体系的现状 （一）机构及人员情况

本次调查因乡级扶贫站刚设置，大多数人员未固定，因此重点了解农、林、水3个站的情况。农技推广队伍情况：全市有98个乡（镇）农技站（含农推、农经、畜牧、兽医），科技人员746人。其中，中级职称35人，占4.6%；初级职称617人，占82.71%；其他94人，占12.6%。大学本科学历21人，占2.28%；大专学历184人，占24.6%；中专学历526人，占70.51%；其他15人，占1.02%。林业技术队伍情况：全市有98个乡（镇）林业站，有科技人员473人。其中，中级职称2人，占0.4%；初级职称336人，占71％；其他135人，占28.5％。大专以上学历75人，占15.8%；中专学历295人，占62.3％；其他103人，占21.8％。水利技术队伍情况：全市有89个乡（镇）水利站（钟山区未单设水利水保站），共有技术人员520人。其中，中级职称1人,占0.2%；初级职称196人，占37.7％；其他323人，占62.2％。大学本科学历3人，占0.53％，大专学历51人，占9.8％；中专学历315人，占29％；其他151人，占29％。

（二）管理体制

乡（镇）事业单位改革前，全市所有乡（镇）站实行“双重管理”，即受乡（镇）政府与县级业务主管部门双重管理，以乡（镇）管理为主。乡（镇）事业单位改革后，明确为股级事业单位，受乡（镇）政府的全权领导，业务上受县级业务主管部门指导。

多年来，全市农业服务体系在实施科技兴农战略、加强农业基础地位、繁荣和发展农村经济等方面发挥了巨大作用。特别是广大农业科技人员为推广和普

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及各项先进农业适用技术、提高农民素质、实施生态建设、提高森林覆盖率，实施农田基本建设，改善农业生产条件，以及农业产业结构调整等方面做了大量艰苦实在工作，为我市农业和农村经济的发展立下了汗马功劳。

二、存在的主要问题

由于种种原因，基层农业服务体系原有的经费缺乏，工作手段落后，生活条件艰苦等老问题尚未得到解决。特别是90年代以来我市几次机构改革，农业推广系统都是改革的重点，但是改革创新又没有取得实质性的进展，在工作中存在着“三多三少”，即“中心”干得多，业务干得少；完成上级业务多，主动开展业务少；常规业务抓得多，高新科技业务抓得少。

（一）机构设置零乱，职能不规范。只有水城县县级涉农机构基本与市级一致，职能也较明确。而盘县农办、农业局、农业中心职能交叉不明，一定程度上影响了业务工作的开展。六枝和钟山畜牧局合并到农业局，与当前大力发展畜牧业的形势不太协调。乡级机构改革时，大部分乡镇由原来的农推、农经、畜牧、农机站组建成农技服务中心，该中心要承担上级各业务局安排的业务工作，宣传和执行各相关法律、法规，一方面工作任务繁重，另一方面多数人没有执法资格，工作配合和协调难度大。

（二）基层领导认识存在偏差。普遍乡、镇领导的注意力和工作重心主要放在上级硬性考核的“一票否决”工作上，安全生产、计划生育等“中心”工作成了乡镇干部工作的主题曲，而包括农业在内的其它经济工作在多数地方显得并不重要。少数地方除上级计划性、常规性的农业工作外，基本上没有根据自身实际，主动开展业务，所调研的乡（镇）农技人员开展本职工作的时间只在10—20%之间。即使对农业很重视的乡镇，也只能保证每站有一人抓业务工作，其余的技术干部被安排从事与业务无关的工作。

（三）队伍结构不合理、素质不高。主要表现为：一是专业不合理。部分基层站专业人员少，有的编制被其它专业人员占用，成为安置人员的理想场所。如郎岱镇农技服务站，25人中，涉农专业人员14人，占55%，其他人员11人，占了45%。二是文化结构失衡。乡级站中，大学毕业生只占4.6%，大专毕业生占19%，中专毕业生占53%；无高级职称人员，中级职称人员只占3.3%，初级职称人员占46%。严重缺乏科技推广的领头人。三是分布不平衡。首先是县、乡分布不平衡，县级机构人员占了总人数的37%。乡镇站中，城区、郊区等环境较好的乡镇站人员多，边远贫困乡镇站人员较少，而边远乡镇往往是农业乡镇，人员与业务量不配套。四是知识老化。由于多种原因，现有专业技术人员的知识结构难以得到及时更新，已普遍老化。尤其是乡镇站人员，本来学历起点就普遍较低，加之长期没有“充电”，知识老化现象十分突出。

（四）工作环境差，服务设施和手段落后。一是乡（镇）建、并、撤时，老区所在乡、镇没有作为“三站”建设对象，农技服务中心办公房陈旧，大部分

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已不能作为办公场所。“三站”建设时所建的办公场所因补助资金少，建筑起点低，大部分已不能满足工作需要，甚至有少数乡镇的办公场所被其它建筑挤占。二是多数乡（镇）站没有固定的试验示范场所和基地，基本上没有必备的工作设备，更没有与当今时代发展相协调的网络服务设施，加之业务经费紧缺，农技人员即使有开展业务的打算，也是“巧妇难做无米之炊”。

（五）体制和机制有待完善。一是以乡（镇）管理为主、县级业务主管部门管理为辅的管理体制，已经显露出许多问题。基层农技服务机构按事业机构设置，其人员都是从乡镇领取定额工资，致使在乡级组织没有合理安排的情况下，只能唯领导意图而行，工作重心失衡；乡级事业单位改革后，明确农技服务机构由乡（镇）人民政府全权管理，这种管理体制有待实践。在目前计划生育、安全等中心工作任务比较重、人手相对不足的情况下，农业技术人员集中精力搞业务的可能性值得怀疑。县级业务部门没有管理权，业务计划能否在乡镇得到落实，也是一个未知数。二是考核机制不健全。农业工作在年度考核中没有具体的定性要求，所占分值较低，基层干部对农业工作完成与否，完成好坏不在乎，也无伤大局。三是缺乏对农技干部的激励机制。到目前，没有对在农业工作中做出突出贡献的单位或个人进行鼓励、奖励的政策性文本，加之处于低级阶段的农业生产和经营效益低，农技人员及其它社会力量普遍无心从事生产与经营。这样一来，严重挫伤了农技人员的工作积极性和主动性，形成干多干少一个样的局面。

三、对策和建议

（一）深化认识，确保基层农业服务体系职能的充分发挥。

多年来，我市基层农业服务体系在推广和普及各项农业适用技术，尤其在着力提高粮食单产和总产、解决农民温饱等方面作了大量艰苦实在的工作。随着农业产业化发展战略的实施，要实现农业和农村经济的“两个根本转变”，必须依靠科技进步。我市81%的人口在农村，农业生产条件差，农村经济仍比较落后，大力引进和推广适用的农业科学技术，就显得更为迫切和重要。而作为科技兴农重要载体的基层农业服务体系，是农业和农村工作的重要力量，是将农业科研转化为实现生产力的直接推动者，是促进农业增产、农民增收的重要保障。但目前全市基层农业服务体系存在诸多问题，与其承担的任务极不适应。因此，必须充分认识这一问题的重要性，在稳定机构和队伍的前提下，深化改革，理顺管理体制和运行机制，充实、壮大、提高农技服务队伍，确保基层农业服务体系职能的充分发挥，推动农业科技进步，促进我市农业持续、稳定、健康发展。党政领导要提高对“三农”问题的重视程度，强化为“三农”服务的意识。我市农村面广，农业是一个弱质产业，在全面建设小康社会的大好形势下，推进我市农村小康社会建设是重点，也是难点。2012年我市要实现总体小康的目标，没有广大农村和农民作为基础是不现实的。而且农村基数低，与城市综合发展水平差距较大，建设农村小康社会任重道远。因此，各级、各部门要高度重视“三农”工作，要作为新形势下历史赋予的艰巨任务，认真抓好落实，尤其是基层领导，要进一步树立全局观念和大局意识，不能偏废，顾此失比，不能因抓好“中心”工作而弱

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