得出来我们对这个环评制度的重视程度。但是很遗憾我们说环评并没有发挥出它应有的作用，为什么这么说，大家可以想象一下，环评其实它的功能类似于是一个过滤器，会把这个环境风险比较大的企业过滤掉。那换一句话说，如果环评制度执行得好的话，通过环评的这些企业其实都是一些环境风险比较小的企业，我们的环境问题，环境状况应该是越来越好才对。
但是我们可以看到，刚才提到了，我们的环境状况日益恶化，而我们的环评执行率从2003年开始都维持在99.9%，接近100 %，由此可见我们说环评没执行好。当然我们说环评没执行好，除了执行层面的原因之外，立法上的问题不容忽视，最典型的我们说我们的环评只针对的是项目和规划，你制定一个规划要做环评，你要做一件具体的事，你要建一个化工厂，要盖一个造纸厂，要建一个住宅小区要做环评。但是我们都知道在我们中国这样一个国家里边，我们的决策，我们决定要干一件事的时候，决策的表现形态可不仅仅是项目和规划，还包括了政策。比如说我们党中央发了一个文件，关于什么最近，比如四万亿投入，类似于这样的事件，这叫政策，它不是规划也不是一个项目，就是国务院的一个政策，我们党中央的一个政策，而这样一个政策的环境影响往往是十分深远的。
我举一个例子，我们国家在八十年代末的时候曾经发出了一个当前鼓励发展的产业政策，一个产业目录，我们市场经济改革，鼓励民间资本进入，鼓励大家投资出了一个目录，但是这个目录
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颁布之后，过了十年我们全中国遍地狼烟，很多小型的造纸厂、冶炼厂、焦化厂、洗染厂等等，我们俗称“十五小”，一些投资少、见效快、收益高但是污染高的企业遍地开花。不得已我们在1996年取缔“十五小”这样一个决定，这就是典型的政策事务。因此我们说在立法层面上需要对于政策，制定政策的时候要考虑环境影响。
对此我们法律的修改也做出了回应，在14条，有一条说国务院有关部门省自治区人民政府，组织制定经济技术政策应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见，这一条我们把它视为是政策环评的雏形，有那个影子但还不完全是，为什么？大家可以看到跟后面的规划项目相比，政策的这种环评是一种非正式程序，只说了要充分考虑影响，听取意见，但是怎么听取意见，这些意见对于决策者来说有什么拘束力？没有，都是一种非正式程序，只有一个要求，你应当听取意见，程序、方式、程度由你自己决定，因此我们说它只是所谓的政策环评的一种雏形。
那在这个规划和项目层面的环评，环保法的修改只是做了一个指引性的规定，所以应当依法进行环评，依法依什么法，依的是环境影响评价法，在这个层面没有修改，修改的内容主要体现是在违法制裁方面。对于这个违反环评法的规定，未做环评就开工建设或生产的这些企业，怎么制裁的问题。之所以要做出这样的修改，是因为我们在环评法这个条文不太合理，按照环评法的
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