西藏自治区综合交通运输十三五发展规划(2)

西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划

1 发展基础

1.1 发展成就

“十二五”时期，在中央的关心支持和全国人民的无私援助下，西藏综合交通运输事业建设投入力度加大，综合交通运输网络规模快速扩张，运输能力不断提高，服务水平稳步提升，在西藏经济社会发展、民生改善和维护社会稳定等方面发挥着重要作用。

1．交通基础设施建设投入力度空前，投资额创历史新高。 “十二五”时期，国家及自治区加大对西藏交通的投资力度，基础设施建设投资成倍增长。“十二五”时期，全区累计完成综合交通基础设施建设投资847亿元，其中公路完成投资679.4亿元，铁路完成投资160.4亿元，民航完成投资7.2亿元。

2．综合交通运输网络初步形成，系统供给能力稳步提升。 “十二五”时期，西藏大力推进综合交通基础设施建设，初步形成了由铁路、公路、民航、邮政构成的综合交通运输网络。

铁路：建成拉萨至日喀则铁路，开工建设拉萨至林芝铁路。到“十二五”末，西藏境内铁路总里程达954公里，路网密度达到7.93公里/万平方公里，均为国铁I级单线内燃铁路。

公路：到“十二五”末，全区公路通车总里程达到7.8万公里，较“十一五”末增加1.7万公里。次高级以上路面达到1.1万公里，占公路总里程的15.5%，较“十一五”末增加了3512公里；等级以上公路达到5.7万公里，是“十一五”末的1.6倍。实现690个乡镇、5408个建制村通公路，通达率分别为99.7%和99.2%；500个乡镇和1811个建制

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村实现通畅，通畅率分别为72.25%和33.21%。

民航：到“十二五”末，民航共开辟了63条航线，较“十一五”末增加了44条；通航达40个城市，较“十一五”末增加了24个，基本覆盖国内主要城市，航线网络更加完善。

邮政：完成了农牧区“乡乡通邮”工程，实现692个乡镇邮政网点全覆盖，行政村通邮率达90%以上。“快递下乡”工程快速推进，目前共有20家品牌快递企业，经营网点增至174个，覆盖全区7个地市、15个县。

3．客货运输量持续增长，运输服务水平明显提升。

2015年，全社会客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到1490万人次、347013万人公里、1973万吨、906366万吨公里，分别较上年增长5.8%、5.9%、5.5%、5.4%。

铁路：2015年，全区铁路共运送进出藏旅客305.5万人次，运送货物426万吨。拉萨车站推出了“五彩哈达服务台”温馨特色服务，新增了针对老、弱、病、残、孕等重点旅客的便捷绿色通道，车站设施设备进一步完善。

公路：截至2015年底，全区拥有营运车辆50081辆，比“十一五”末增长107.63％，其中客运车辆5174辆，货运车辆44907辆，分别增长8.85%和131.87%。客运班线从“十一五”末的340条发展到405条，其中农村班线189条，乡镇客运班线覆盖率达到60.46%。拉萨市基本实现中心城区公共交通站点500米覆盖，万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上，车辆总数达到480辆。

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民航：截至“十二五”末，民航持续加大对新技术、新设备、新管理方式的引进和创新，在空管新技术、信息化水平、机场运营保障等方面均取得了较好的成绩，执飞西藏航线的航空公司有8家，开通航线63条，通航40个城市。

邮政：2015年，全区邮政行业业务总量达2.6亿元，年寄递包裹21.94万件，函件216万件，快递578.2万件，报纸10053.5万份。共有城市投递线路155条，乡邮邮路1704条，单程总长度近2万公里，行政村通邮率95.5%。

4．科研开发力度不断加大，信息化智能化水平逐步提高。 开展公路整治改建工程关键技术研究，启动科技支撑西藏交通运输发展专项行动，进一步完善铁路电话订票和互联网购票系统，建立了公路GIS数据库、应急指挥通信调度、国省干线交通量调查和部分重点路段视频监控系统，实现了公路出行信息发布。建设了拉萨贡嘎机场围界监控报警系统，办公自动化管理系统和内部短信平台。实施了邮政地市中心机房、邮政金融异地值守系统、邮政电力及交警代缴费系统工程，干线邮递车辆实现了卫星定位监控，建立了基于无线射频（RFID）技术的邮件实时跟踪监测体系。

5．绿色交通建设持续推进，可持续发展能力不断增强。 ——推动实施节能减排技术。拉日铁路使用了地源热泵、太阳能热水采暖系统及电采暖系统等清洁方式。开展了节能环保汽车推广工作，逐步淘汰西藏公有和营运黄标车，全区完成“油改气”出租车比例达70%。实施了昌都达玛拉导航台风光互补发电改造和区内机场太阳

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能路灯改造工程，研究论证了阿里机场光伏发电技术应用工程。推广应用电动车辆进行短途邮件寄递。

——坚持生态环保绿色发展。进出藏旅客列车实行污水污物集中收集处理，拉日铁路建设采取土地整治和植被恢复相结合的措施，在野生动物迁徙地段架设高架通道等方式最大限度减少对沿线生态环境的影响。启动了“318国道拉萨至林芝段改造项目生态旅游公路科技示范工程”。通过大力推广环保技术材料，减少分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源的消耗。

6．安全保障能力稳步提高，应急救援体系逐步健全。 ——顺利完成抗震救灾工作。全力实施昌都“8·12”和“4·25”地震抗震救灾工作，及时抢通和恢复国省干线、农村公路以及关键桥梁设施，为应急救灾、恢复生产提供了交通运输保障。

——安全保障能力稳步提高。建立了青藏铁路冻土长期监测、大风监测预警系统，形成了动态预警预报机制。开展了公路安全隐患排查治理，保障了国省干线和重要经济干线公路的安全畅通。成立了民航安全运行监督管理办公室，与航空公司建立了西藏民航安全运行协调机制，开展了运行安全专项整治工作。建立了邮政行业安全监管联动机制和邮路安全监管联合机制；严格规范收寄验视制度，保障寄递服务用户个人信息安全及寄递渠道安全畅通。

——应急救援体系更加健全。青藏铁路制定了总体应急预案、13个专项应急预案、21个站段应急预案，建立了覆盖铁路全线的应急救援网络，初步形成了公路分级响应、反应迅速的应急机制。拉萨应

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急物资储备和应急处置中心初具规模，完成了阿里、那曲、日喀则三个地区储备中心建设的选址、征地等工作；建立了以应急人员为第一梯队、养护职工为第二梯队、养护企业为第三梯队的应急保障队伍。建立了分工明确、协作联动的民航应急救援组织机构，配备了应急救援物资及设备，与地方建立了互助应急救援机制，实现机场应急救援联动。健全完善了邮政管理部门、企业应急救援体系，以行业应急人员为主体，相关部门人员紧密衔接、积极联动的保障队伍。

7．全面深化改革不断深入，行业管理能力不断提升。 ——落实简政放权要求。各地（市）道路运输管理局(地方海事局)人、财、物全面移交地方；全面废止了集邮票品集中交易市场开办许可相应规定，进一步明确了区地两级邮政管理部门职权。同时，审批事项取消和下放2批12项，从改革前的21个减少到9个。

——启动运输体制改革。《西藏自治区道路运输体制改革方案》已报自治区党委、政府审批，同时拟定了改革配套措施和工作推进思路。

——开放公路建设市场。严格公路建设市场准入审查备案登记制度，引进央企、国企等区外公路工程类企业。

——创新质量管理举措。全面围绕打赢“四场战役”目标，强化项目建设全过程精细化管理，积极推广标准化施工，层层落实质量目标责任，严厉惩处违约行为。 1.2 存在问题

受历史因素和自然条件制约，全区交通运输发展仍然存在诸多问

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