杭州城市管理的经验及建议(2)

通过参观杭州城管数字指挥中心和他们的演示，我们看到全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处臵问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。

4、在经费管理上，实行“以奖代拨”。为建立和完善城市管理的责任机制，激励机制，实现城市管理效能的最大化。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡年度考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元；对考核成绩前6名的，其中第1名奖励1.5万元，第2及第3名分别奖励1万元，第4至第6名分别奖励0.5万元，并予以通报表彰。

5、杭州市十分注重城市管理方面的立法和建章立制工作的。先后制定了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关

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于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。 四、几点建议

学习杭州的经验，思考我市城市管理，特提出如下三点建议，供领导参考。

1、改革和理顺城市管理体制。实行规划、建设、管理、执法分开，这是深圳、杭州、郑州、青岛等先进城市的早已实行的体制，也是解决目前存在的职责不明、职责交叉、推诿扯皮的良药。为此，建议成立南昌市城市管理办公室，专司城市管理的职能。从长远来说，应像杭州那样，撤消市政公用、市容、园林局，把职能划入城市管理办公室。因涉及机构变动，人员调整，一时难以实施。当前可作为一个临时议事机构，成员单位由建口和建口外的工商、公安、卫生、药品监督、交管、商贸委、爱卫办、文明办组成。但要给予一定的管理权力，掌握一定的管理经费。否则是“空中楼阁”。

2、区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起到组织指挥作用。建议将市直部门管理的环境卫生、道路维护、园林养户全部下放的各区去管理，并实行“钱随事走”，以减少扯皮。

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3、逐步推行数字城管。数字城市管理是城市管理的必由之路，也是管理好现代化城市的根本途经。早在2005年7月，建设部就下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，并在杭州等10个城市进行试点。我市推行数学城管已有一定基础，110、120、城管、路灯、交警及部分社区都已了信息监测系统，有的已有定位系统，只要领导重视，适当投入，整合各家资源，进行共享，是可以起步的。

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