礼县白关乡集体林权制度改革工作简介

礼县白关乡林改十三步工作流程五字歌

成宣培骨干， 调案勘界权， 纠签申发证， 颁档配改革， 检查验收完。

礼县白关乡集体林权制度改革工作情况介绍

在县委、县政府和县集体林权制度改革领导小组的高度重视下，在县林业局技术人员的精心指导下，乡党委政府高度重视，精心组织，周密部署，在全乡林改人员的共同努力下，全乡林改工作稳步推进。现将全乡集体林权制度工作情况介绍如下：

一、基本概况

白关乡位于县城西南部，机关驻地白关村(北纬33°58′，东经104°55′)，距县城55公里。全乡地域总面积161k㎡，辖26个行政村，128个村民小组，总户数为4381户，19238人，其中农业人口19028人。气候高寒阴湿，最高海拔2895米，最低海拔1600米，乡政府驻地海拔1950米。年平均降雨量590mm。有耕地面积37436亩，林地总面积为74161亩，合同经营面积11650亩，需林改面积62511亩，林改涉及25个行政村、125个村民小组、4246户、18428人。

二、林权改革进展情况

全乡集体林权制度改革工作开展以来，各林改村按照党委、政府“积极稳妥、扎实有序、先行试点、稳步推开”的总体要求，

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切实加强领导，周密安排部署，依法规范操作，改革取得了阶段性成果。截止目前，村级林改工作组按照“均山为主，均股、均利为辅”的确权方式，一一落实产权，确权率为100%。在已明晰产权的62511亩林地中，家庭承包59385亩、集体股份经营3126亩，确权到户率为100%，全乡已签订合同4226份，林改工作开展以来，共发生林权纠纷1起，已成功调处1起，纠纷调处率100%。

三、主要做法

（一）组建机构，是推进林改的组织保证。按照集体林权制度改革“省上决策指导、市上统筹协调、县（区）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、群众广泛参与、部门搞好服务”的工作机制，乡党委及时成立了由党委书记杨勤任组长、政府乡长张锐锋，人大主席王小平任副组长的林改工作领导小组，设立了办事机构、成立了职能组、划分了责任区。并抽调了8名年轻大学生为专职办公人员。各林改村也按照《村民委员会组织法》的有关规定，及时召开村“两委会”，成立了村级林改领导小组25个，成立村级林改理事会25个，具体负责各项林改工作。林改组织机构都较好地发挥了职能作用，为林改工作顺利进行提供了有力的组织保证。

（二）强化培训，是推进林改的技术保障。坚持务实管用、注重实效的原则，采取集中轮训、以会代训、现场培训、参观学习等形式，统一了全乡林改队员的思想认识、工作方法、步骤流程和标准要求，提高了广大干部指导改革、服务改革的能力。乡林改办共举办培训班5次，培训林改骨干392人；村级林改领导

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小组共举办培训班105次，培训林改骨干2264人，培训农民群众1.06万人,为林改工作提供了技术保障。

（三）靠实责任，是推进林改的重要举施。林改启动后，书记和乡长是第一责任人，各驻村干部和村干部是直接责任人。为此，乡政府与25个林改村的驻村干部、村干部签订了目标管理责任书，进一步细化了任务，靠实了责任。乡政府主要领导对各村的工作进行了定期不定期抽查，并将改革成效与年终考核相结合。今年以来乡党委在全乡推行了强化干部驻村的“双岗双责”的1+2工作法，乡上统一购买了住村的灶具和床铺，要求每月驻村不少于10天，驻村开展工作，进一步靠实了工作责任，有效地促进了林改工作的顺利进行。

（四）落实经费，是推进林改的物质保障。为了保证林改工作顺利进行，县财政给我乡下拨了林改经费2万元，给林业站下拨了1万元的林改经费，乡政府和乡林业站购置了电脑2台、一体机2台，并采购了办公桌椅和档案管理专柜，档案盒等，实现了办公自动化。

（五）加大宣传，为推进林改营造良好氛围。按照林改宣传 “三进乡、四进村、五进户”（宣传横幅、林改专栏、林改简报进乡，宣传车、宣传队、宣传碑牌、宣传标语进村，宣传手册、公开信、明白卡、宣传单、宣传年画进户）的要求，广泛宣传《森林法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规以及集体林权制度改革的重大意义、指导思想、基本原则、总体目标和主要内容，各级林改组织基本做到了学法、懂法、

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执法、守法，大部分群众了解了林改、认识了林改，为依法推进林改营造了良好的舆论氛围。截止目前，发动林改宣传车15车（次）、制作大型彩色宣传牌10块、建宣传壁6处，发林改简报3期，共印发宣传资料5400份、制作宣传标语200多条、制作固定标语13块、悬挂宣传横幅12条、举办黑板报14期，极大地提高了群众对林改政策的知晓率。

（六）严格程序，是推进林改的法律保障。一是严格标准。乡、村两级严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律，依法依规操作，保证了农民的知情权、参与权、决策权和监督权。各林改村始终坚持群众不了解政策不实施、情况调查不清楚不动手、达不到三分之二以上群众赞成的提案不通过、公众有异议的方案不审批。全面推行 “五会定案”、“四签字两不准”、“三榜公示”、“两个三分之二”及“五办法一细则”等制度，充分尊重群众意愿，发挥群众的积极性和创造性，确保把林地的“四权”（所有权、经营权、处置权、收益权）落到实处。切实保证了改革不走过场、不违反法律法规、不违背农民意愿、不损害农民利益、不破坏生态环境，有力推进了农村民主化进程。二是认真摸底，夯实基础。乡、村林改队员坚持深入林改一线，以村民小组为单位，通过现场勘查、查阅资料、入户调查等方式，全面查清了资源面积、权属结构、四至界线、已落实经营主体面积、已确权发证面积、参与林改面积、林权争议的林地面积等做到了底子清、情况明，为编制科学可行的林改方案奠定了基础。三是严密定方案。乡党委政府对全乡林权制度改革工作进行认真

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研究和精心谋划。制定上报了《礼县白关乡集体林权制度改革实施方案》，县政府于2010年6月11日予以批复。7月初对各林改村的村级林改方案已全部上报并批复，上报率、批复率均为100%。四是扎实开展勘界确权。确保“按人分山、人人有份”的改革政策落到实处。各林改村始终坚持做到“四到现场”，（即：现场确权、现场认定、现场勾绘、现场签字），确保了林地四至清楚、界标准确，人、地、林相符，勘界确权达到100%。五是积极调处纠纷。在林改过程中全乡只发生了一起林权纠纷，严格按照《森林法》、《物权法》等有关规定和程序调解，及时深入现场调查取证，耐心细致做好群众工作，形成公平、公正、合理的调处意见，促使双方达成调处协议，维护了林区和谐稳定，纠纷调处达到100%。

（七）注重典型示范，为依法有序推进林改树立样板。为了创建一批示范带动作用突出，经验、做法可取、可学、可推广的林改村，乡上先后确定了油付、巨坪等5个示范村，要求示范村都要按照“一明确、两齐全、三到位、四有、五上墙、六达标、六个要” 的建设标准，进行重点打造，以典型的成功经验推动全乡的林改工作不断向纵深发展。

（八）加强督查指导，确保改革不留隐患。根据林改工作的特点和阶段性工作要求，乡党委政府领导定期不定期深入各村，按照9个大项60个小项对林改工作进行专项督查，彻底解决改革质量不高、进度不快、操作程序不严、档案管理不规范、勘界确权不扎实、合同填写不规范等问题，把群众的“四权”和林地

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的“四权”一一落到实处。由于督查指导到位，整改及时，从林改工作开始至今，未出现过一例群众上访事件。

三、白关乡油付村集体林权制度改革示范村建设

白关乡油付村位于礼县西南部，地处岷峨山区，境内山大沟深，高寒阴湿，年均日照时数1689小时，年均气温7.6℃，降水量700毫米，无霜期165天，海拨在1700～2400米之间。

全村现有4个组，162户，总人口776人。现有耕地1184亩，林地1732.5亩（有林地1569.5亩、宜林地163亩）。林改涉及4组、162户、776人、1732.5亩集体林地。全村以经济林、药材及畜牧业为主导产业，农业产值较低，农作物主要有小麦、洋麦、土豆、蚕豆等，经济作物主要为核桃、当归、党参、大黄等。2009年人均纯收入1116元。

---建设目标

2010年，全面完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。 2011年围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，着重抓好五项制度和一个体系建设，逐步建立产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的林业产权制度。

2012年通过林业投入补贴制度的实施，积极开展植树造林、低产林分改造工作，大力发展林下养殖业、种植业，实现森林资源增长，增加农民收入。

---建设内容及效益

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1、蚕豆，200亩，引进临蚕8号新品种，覆盖162户，创收30万元。

2、山药，200亩，覆盖100户，户均2亩，亩产4000公斤，创收5.6万元。

3、天麻，400亩，覆盖162户，亩产5000千克，净收益5万余元。可创收2000万元。

4、半夏，500亩，覆盖162户，户均3.1亩，亩均收入9300元，创收465万元。

5、杜仲，200亩，亩栽植杜仲70-120株，亩产量约300-500公斤，创收135万元。

6、土鸡，100000只，占地面积300亩，协会+农户的方式经

营，按当地的销售价格计算，效益十分可观。

只有深化林权改革，才能增加农民收入，促进林区发展，确保林区和谐稳定。在今后工作中，我们将继续总结经验，坚定信心，狠抓落实，精心组织，周密安排，积极稳妥地推进林权制度改革，全面推动白关乡林业实现可持续发展。

礼县白关乡人民政府 2010年12月15日

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