全力推行镇村干部集中在村服务制度

全力推行镇村干部集中在村服务制度

王典根

陕西省安康市汉滨区县河镇地处汉滨区东部，距城区12公里，308省道穿境而过，东邻平利老县镇，南接田坝镇，西与新城办香溪洞景区相连，北依张滩镇，素有汉滨区东大门之称。辖区总面积137平方公里，辖29个行政村，250个村民小组，6633户，26770人。境内有解放安康牛蹄岭战斗遗址、道教圣地林香寺、庵花寺，和国家级生态旅游示范点毛坝田园。全镇以生态旅游、柑橘、林果、蚕桑、劳务输出为主导产业，2010年实现农民人均纯收入4149元。

一、实施背景

自国家取消农业税，实行税费改革，落实各项惠农政策以来，农村工作除开展计划生育、经济发展等工作外，基层干部深入群众时间越来越少，与农民直接接触打交道的机会变少，深入一线工作也随之减少，干部脱离群众工作现象比较严重，许多干部“身在基层却下不了基层、面对群众却服务不了群众”，干群关系疏远，民主监督不强，群众诉求不畅，政策法规宣传不到位；干部事业心、责任心不强，甚至有“走读”现象，工作浮在面上、效率不高，庸懒散现象严重；群众意识、大局意识、发展意识不强，各项工作开展阻力大等问题突出，矛盾纠纷层出不穷，不和谐因素增多。

加之我国正处于发展的重要战略机遇期，经济社会的高速发展带来的社会矛盾也十分凸显，这给给我们做好群众工作增添了新的内容，提出了更高的要求。而新形势下群众的各类诉求多样化，反应的渠道也多样化，工作上稍有不慎，就会造成群众上访，严重影响了党和政府的形象。根据我镇农村工作现状，干部急需转变作风，维稳灭访扭转政府形象迫在眉睫，已经到了不得不做、不能不做的地步。

那么，农村工作难——这几乎是每个基层工作者的一个共同话题。然而，农村工作到底难在哪里，为什么难，该怎样解决。 按照汉滨区委安排，区纪委带着“新形势下如何创新群众工作、改进镇村干部工作方式、进一步密切党群干群关系? ”的课题 ，先后深入10多个镇办、30余个村组，调查研究认为，农村工作之所以难做的一个重要原因在于村级长期无人坐班，导致村级工作混乱、两委班子失和、群众事务无人管等一系列问题，核心是党群干群关系存在问题。为此，在广泛吸收原晏坝乡便民服务体系、原花园乡民情台账制、原运溪乡一线工作法、原县河乡“三百”活动等先进做法的基础上，建立了《镇村干部集中在村服务日制度》，并于2011年6月底在县河镇开展了制度试点工作，形成了一些经验，取得了一定的成效，值得学习借鉴。

二、 主要做法

镇村干部集中在村服务日制度，就是由包村干部组织村“三委”班子（含大学生村官），每周星期二固定在村活动室（或其它固定场所）集中办理日常性事务，同时为群众提供政策宣传、纠纷调解、业务代办、掌控民情、技术培训等便民服务。基本做法是：

1、建立一套服务网络，成立了党委统一领导、领导分片联村、部门包村联组、镇（村）干部包户帮扶的责任明确、任务明确的服务责任体系，并建立考勤管理、亮牌服务、免费代理、廉洁服务等10项纪律规定。县河镇派驻村干部70人，覆盖全镇29个村、250个村民小组、6633户、26770人，基本实现服务到户、到人。

2、规范“八个一”服务标准，即一个固定民情办公场所、一块民情牌子、一张民情连心卡、一套民情制度、一本民情台帐、一部民情通讯设备、一个民情

公示栏、一个民意信箱。县河镇29个村基本上都实现“八个一”标准，村村都有集中办公地点，户户都有民情连心卡，人人都有合力的诉求渠道。

3、明确“六项”服务范围，即落实决策决议、收集村情民意、接访解难释疑、开展便民服务、商议村级事务、指导包抓协调。县河镇派出驻村的70名干部，基本上是落实政策的“宣传员”、了解民意的“调研员”、答疑解惑的“调解员”、处理村务的“参谋员”、落实任务的“协调员”、便民服务的 “代办员”。

4、改进“四于民”服务方式，即积极地问访于民，实行定点接访，面对面接待，分户建立民情档案；充分地问政于民、问需于民、问计于民，每名干部入户调查不少于100户，并按要求完整填写《县河镇民情档案》，建立《民情档案管理信息系统》，录入镇政府网站，实行网络动态管理，逐步建立民情查询系统；热情地代办于民，对群众提出的政策咨询、诉求建议、需要代办的事项实行立即受理，结合集中代办、入户代办、委托代办等形式，确保群众的需求及时代办到位、解难到位、服务到位；真心地帮扶于民，建立帮扶群众发展工作责任制，即1名镇领导、1-2名镇干部、1名村干部（含大学生村官），真心实意地帮扶农户发展产业。确定帮扶重点，注重“六帮六服务”，即帮经济发展、帮平安建设、帮文明创建、帮计划生育、帮思想进步、帮解决困难，服务于治安联防，服务于医疗卫生、服务于水电维修、服务于技术辅导、服务于扶贫帮困、服务于政策宣讲，对群众所盼望的产业服务、基础设施、公共服务、公益事业等，及时记实反映，主动帮助协调跟踪，争取支持解决，妥善解决群众所需、所求、所盼。

5、统一“四步走”服务流程，即及时受理，镇村干部随时受理群众委托的事项，填写“待办事项受理卡”，对申办人员提供材料不齐的，一次性告之补齐。对不符合有关规定的，做好耐心细致的解释工作，当场退回；限时办结，一般性

事务一天办结，需要镇党委政府研究办理的，三日办结。对超出乡镇职权范围需县有关部门审核批准的，由镇主管代办员承诺时限，尽快办结；及时回复，镇村干部办结后，及时反馈给申办人，并由申办人在受理卡办结栏内签字；定期监督。镇包片负责人每周对所负责村的集中服务情况进行督查落实，并填写代办事项督查卡，党委书记、镇长每半月对全镇代办事项进行督查，确保办一件、结一件。

6、实现“五个一”服务目标，即便民服务到村组，窗口在一线设立。着力打造干部与群众对话交流的平台，全镇29个行政村分别成立便民服务站，每位镇驻村干部在所包联村的便民服务站设立一个服务岗，采取即办、承诺时间办和告知不能办等形式，做到代办有委托、办中有记载、办后有回复，变政府办公为一线办公，让群众真正感受到政府的关怀；干部上班到农户，情况在一线了解。通过认真开展“进百家门、访百家事、扶百家困、解百家难”活动，广泛收集整理社情民意，积极开展不稳定因素大排查活动，做到对所包村底子清、发展思路明、存在问题看得准；政府工作到基层，问题在一线解决。针对调查汇总存在的实际情况，实行工作下移，采取领导领衔、挂牌督办、现场办公等方式破解难题，让上访群众感受到去政府上访和在工作组上访一样，减少上访群众奔波之苦；督办工作抓到点．目标在一线落实。将年初确定的重点项目、重点工作，按照分工，分包到联村领导和驻村干部，化解到各村，同各村、各部门签订目标责任状，一个一个到点抓落实，确保工作顺利推进；工作好坏群众评，干部在一线考核。在推行周检查、月通报、季考核的基础上，年终由镇党委、政府的主要领导组织一线考评，联村领导和驻村干部对一年来的“德、能、勤、绩、廉”进行述职，由所联村的三委会成员及其群众代表进行测评。镇党委、政府依据一线测评结果，确定干部年终考核名次，作为评优、选拔、交流、任用干部的依据。

三、基本成效

在县河镇推行镇村干部集中在村服务日制度以来，坚持领导干部到一线，听民意、察民情，深入村组解决事关发展和民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展；坚持机关党员在一线，比工作、比贡献，立足岗位争先锋；坚持农村党员蹲一线，讲奉献、作表率，强村富民显身手，引导镇村党员干部当好村情民意的“调研员”、民事纠纷的“调解员”、农村政策的“宣传员”、村组大事的“参议员”、民主制度监督的“监督员”、组织建设的“督导员”和富民强村的“服务员”。据统计，已经累计接待群众1200人，代办业务386件，解决群众合理诉求188件，涉及群众148户，办结率100%，满意率100﹪，有效化解群众诉求和矛盾，群众来访和越级上访的次数明显减少，与去年同期相比减少了近50%，没有一例越级到区以上政府上访，收到了较好的效果。

1、顺应了群众需求，方便了群众生活。实行镇村干部集中在村服务日制度后，群众办事只找一个人，只进一个门，小事不出村，大事不出镇，回应了群众“方便办事、高效办事、快捷办事”的诉求，方便了群众的生产生活。

2、强化了服务职能，提高了行政效能。镇村干部集中在村服务日制度变“群众跑”为“干部跑”，变“随意办”为“规范办”，变“多次办”为“集中办”，强化了干部的服务意识和镇村组织的服务职能，提高了办事效率和行政效能。

3、融洽了干群关系，促进了和谐发展。镇村干部集中在村服务日制度通过群众动嘴、干部跑腿，变干部躲着群众走为干部围着群众转，真正使群众感受到了干部热忱服务、真诚为民的先进性，党群干群关系明显改善，有效地维护了基层和谐。

四、几点启示

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