高速公路建设项目征地拆迁审计方法探讨

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高速公路建设项目征地拆迁审计方法探讨

作者：李红梅

来源：《中国经贸·下半月》2013年第03期

高速公路建设项目的征地拆迁工作是项目前期最重要的工作内容之一，其顺利与否关系到整个建设项目进展。征地拆迁工作是一项政策性强、涉及面广、关系民生的基础工作，涉及政府职能部门、水利、电力、各拆迁企业以及广大被征地农民，而且费用高、难度大，敏感度强，因此各级政府都给予高度重视，对项目的审计监督就显得尤为重要。

笔者结合近年来参与高速公路审计实践，就如何进行审计监督高速公路建设项目征地拆迁工作进行探讨。

一、确定审计监督具体目标

各级政府部门对土地征用制定了相对完善的政策法规，从土地预审到实际征用有严格的审批制度，就我省而言，出台了相关管理办法，比如山西省重点公路工程建设领导组办公室还出台了《关于印发山西省高速公路建设征地拆迁管理办法（暂行）的通知》（晋公建地字〔2007〕9号）；《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》（山西省人民政府令第182号）等等。这些政策措施的颁发使得我们审计监督有法可依、有章可循。因此审计监督具体目标的制定应重点关注以下方面：国家土地政策和拆迁补偿政策的执行情况，是否存在违法用地、超范围征地拆迁；补偿标准是否合理，征地拆迁补偿费是否按照标准及时支付；征地拆迁资金的管理、使用是否合规，有无挪用、截留、克扣拆迁补偿资金的问题；揭露和查处违规征地、非法批地以及违规审批等重大违法违规问题，维护被征地农民合法权益等等。

二、了解概预算中征地拆迁费用的构成内容，进行对比分析

通过调查取证，核实批复的项目征地拆迁费用的构成内容是否完整，与实际发生情况进行对比分析。查对相关土地审批手续是否齐备，检查征地拆迁费用内容是否完整，有无少列支、不列支或超支现象。熟悉征地拆迁政策法规，对征地拆迁费用中涉及规费性质的费用项目直接进行计算对比取证，比如：耕地占用税、水土保持费、耕地开垦费、林地植被恢复费、被征地农民社会保障资金等。检查其是否按规定计算并缴纳。而对征地拆迁费中其他性质项目要核实其内容是否真实发生，是否签订相关合同协议，并按合同约定履行。

三、明确征用土地的范围和补偿标准，核实征用土地及补偿费用支付有无违规现象 建设项目法人组织一般都设有专门负责征地拆迁的部门和专职人员，因此要在获取项目征用土地的概算审批文书的同时，统计应征用和实际征用的土地类型、面积、地面附作物数量，特别是永久性征地与临时性用地要严格划分，区别对待，同时检查相关合同签订和履行情况。

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