吉林省关于加强职工代表大会制度建设实施意见

吉林省关于加强职工代表大会制度建设实施意见

为了全面贯彻党的十五届四中全会决定和全心全意依靠工人阶级的指导方针，落实中共吉林省委办公厅、省政府办公厅〔2000〕6号文件精神，进一步提高职工代表大会（或职工大会，下同）的质量，结合我省的实际，特制定《吉林省关于加强职工代表大会制度建设实施意见》，以指导基层企事业单位做好职工代表大会工作。通过强化职工代表大会制度建设，建立起有效的民主决策、民主管理、民主监督机制，充分调动好、发挥好、保护好广大职工的积极性、创造性，不断促进企事业的改革、发展和稳定。? 一、性质 任务 规则? （一）性质?

职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是我国基层企事业单位民主政治建设的基本制度。? （二）任务?

1、参与企事业重大决策。? 2、维护职工合法权益。? 3、监督企事业领导干部。? （三)规则?

1、职工代表大会一般每届3年，每年不少于召开二次。特大型（跨地区）的企业每年至少召开一次。?

2、职工代表大会必须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。? 3、职工代表大会表决必须获得应到代表过半数赞成票为通过。?

4、职工代表大会通过的决议、决定和方案，具有法律效力；如需修改，必须提请职工代表大会按程序重新审议表决。?

5、职工代表大会表决一般采取举手表决形式。在涉及企业改革、改制、职工下岗分流等重大问题时，应采用无记名投票的形式表决。?

6、职工人数在200人以上的企事业单位应实行职工代表大会制；职工人数在200人以下的企事业单位可实行职工大会制，也可实行职工代表大会制。实行职工大会制的，由全体职工行使民主管理权力，其性质、职权与职工代表大会相同。?

7、职工代表应具有广泛的代表性和群众性，职工人数为1000-1500人的企事业，职工代表比例一般应为职工总数的10%左右；超过1500人的企事业可适当缩小代表比例，不足1000人的企事业可适当增加代表比例。职工人数较少的企事业，实行职工代表大会制的，职工代表人数不得少于30人。?

二、职工代表?

（一）职工代表的基本条件?

根据有关规定，依法享有政治权利的企事业职工，均可当选为职工代表。? （二）职工代表的产生?

职工代表一般以班组（科室）为单位产生，须有本选区全体职工三分之二以上参加选举，获得应到人数过半数赞成票方为当选。?

职工代表实行常任制。换届改选时，可以连选连任。职工代表大会不设当然代表。? （三）职工代表的构成?

1、企业（不包括大型集团公司）职工代表的组成，应有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中工人代表应为代表总数的40%；中层以上领导干部代表一般为代表总

数的20%；科技人员、管理人员的代表占总数的40%。女职工和青年职工代表的比例，应与企业职工整体结构中的女职工和青年职工的比例相适应。?

2、大型集团公司职工代表的组成，应由公司（含分、子公司）党政工领导干部和一定数量的管理人员、科技人员、工人代表组成，领导干部比例不得大于50%。?

3、科教文卫、高新技术类企事业单位职工代表的组成，应以一线科技、文化、医务人员、教师等为主体。?

（四）职工代表的权利?

1．有选举权、被选举权和表决权。?

2．有权参加职工代表大会及其工作机构组织的各项活动，有权参加对行政领导人员的评议和质询。?

3．因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产(工作)时间，有权按照正常出勤享有应得的待遇。?

4．对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。?

5．职工代表在任职期间，除个人严重过失外，企事业不得以其履行代表职责的原因，解除其劳动合同或作不利其就业的岗位变动。? （五）职工代表的义务?

1．努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和管理能力。?

2．密切联系群众，代表和维护职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，完成职工代表大会交给的各项任务。? 3．遵守国家法律、法规和本单位规章制度，做好本职工作。 （六）代表资格审查?

职工代表大会新建或换届，应成立职工代表资格审查小组。其任务是：? 1．审查代表是否享有法定的公民权利，是否本单位在册职工。? 2．审查代表的产生是否符合民主程序。?

3．审查代表结构比例是否符合规定，并向职工代表大会报告审查结果。? (七)列席代表和特邀代表?

职工代表大会根据需要，可邀请部分离退休职工或非职工代表的中层以上领导人员、技术管理人员作为列席代表或特邀代表，人数一般掌握在职工代表总额的10％左右，列席代表和特邀代表无表决权和选举权。? (八)职工代表的增补?

职工代表调离本单位或离退休时，代表资格自行终止。 代表缺额，应由原选区按规定补选。? (九)职工代表的撤换?

原选举单位有权撤换在任期内出现下列情况的职工代 表：?

1．因违法乱纪受到处分的。?

2．经常无故不参加职工代表大会及其工作机构组织的活动，严重失职的。?

3．因留职停薪、长期病假或事假、脱产学习等情况，不能参加职工代表大会各项活动的。? 4．调离本岗位，脱离原选区的。?

5．因其它原因不能履行代表义务，失去选举单位职工信任的。 ?

由于上述原因，经原选区提出，报请工会同意，按民主程序作出撤换决议，并在原选区补选代表。?

三、职工代表大会的召开?

（一）职工代表大会筹备阶段? 1.议题的征集?

职工代表大会的中心议题，应当在职工代表大会职权范围内，以增强企事业活力，促进技术进步，强化经营管理，提高经济效益为中心，针对本单位改革、改制，订规建制，收益分配，下岗分流，劳动条件，保险福利和涉及职工切身利益的重大事项来确定。 ? 2．确定中心议题的程序?

(1)工会广泛征求职工代表和职工群众的意见；? (2)工会与行政负责人及有关部门沟通；? (3)工会与行政进行平等协商，起草集体合同；? (4)将形成的职工代表大会议题意向提请党组织讨论。? 3．职工代表大会提案的程序?

（1)提案的立案：由职工代表提出，经职工代表大会提案工作委员会审查立案；?

(2)提案的内容：本单位改革、改制，生产，经营管理，劳动人事，工程技术，内部分配，劳动保护，医疗卫生，规章制度，保险福利，职工教育等方面的问题和解决办法；? (3)提案的形式：必须以书面形式提出，应包括案由、 依据、解决的办法以及提案人、附议人署名；?

(4)提案的时间：职工代表大会期间或职工代表大会闭会期间均可；?

(5)提案的处理：由提案工作委员会对立案的提案加以分类，送达行政领导；由行政领导批转有关部门，并确定责任人和实施进度；对提案的实施进行定期或不定期督查。未立案的提案返提案人，并说明原因。对提案的立案、督办及对提案的实施情况在下次职工代表大会上作专项报告。?

(二)职工代表大会预备会议? 1.预备会任务? (1)选举大会主席团；?

(2)报告大会筹备情况，提出议题和议程的建议；? (3)通过代表资格审查情况的报告； ? (4)通过职工代表大会的议题和议程；? (5)决定大会其他有关事项。? 2．预备会议程?

(1)行政工作报告和其他议案以书面形式提前10天发给代表，职工代表应在选区内广泛听取职工的意见，做好会议的充分准备；?

（2）听取行政工作报告及有关专项议案的报告；? （3）代表分组审议；?

（4）在预备会议与正式会议之间一般应有一定的间隔时间，职工代表和行政领导可通过各种形式和途径交换意见，职工代表应与选区内职工沟通，继续听取意见。特大型（跨地区）的企业两会可不间隔时间，采取其他方式交换和听取意见；?

（5）根据代表审议提出的意见、建议，对报告或议案作修改，提交职工代表大会正式会议审议；?

（6）凡改选换届后的第一次会议，应当向预备会议报告代表资格审查情况。? （三）职工代表大会正式会议? 1、大会任务? （1）听取报告；? （2）组织审议；? （3）依法表决；?

（4）形成决议；? 2、大会议程?

（1）报告职工代表应到人数，实到人数，确定会议召开的合法性；? （2）行政作工作报告；?

（3）工会或行政作关于职工代表大会决议落实、提案处理问题的情况报告；? （4）确认职工代表大会闭会期间由联席会议处理的有关问题的决定；? （5）组织代表审议；?

(6)根据需要选举参加董事会、监事会和集体协商谈判的职工代表，通过职工代表大会专门小组的人选，以及需职工代表大会选举的其它人员；? (7)通过集体合同草案，举行集体合同签字仪式；? (8)进行大会决议、决定的表决；? (9)大会总结。?

(四)职工代表大会临时会议?

1.职工代表大会闭会期间遇有重大事项，经行政、工会 或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。?

2．三分之一以上职工代表提议召开职工代表大会，应向工会提出，由工会按照程序组织筹备。?

四、职工代表大会职权

根据国家有关法律法规的规定，职工代表大会行使下列职权：?一是对重大决策事项的审议建议权；?

二是对涉及职工切身利益的重大事项的审查同意或否决权；? 三是对职工生活福利等重大事项的审议决定权；? 四是对领导干部的评议监督权；?

五是对经营者、职工董事职工监事和集体协商(谈判)代表等的选举权；? 六是其它需要经职工代表大会审议或决定的事项。?

根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，职工代表大会是集体企业(含股份合作制企业)的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。? (一)审议建议权? 1．审议内容?

凡涉及企业资产运作和生产经营重大决策、发展规划的事项，包括业务招待费的使用，职工养老保险金，工伤保险金，医疗保险金，失业保险金等交缴情况；事业单位改革、建设与发展的重大问题，均应向职工代表大会定期报告。对事关企事业体制变更，重大投资项目决策的可行性方案，应交职工代表大会审议，听取职工的意见和建议。? 2．审议程序?

（1）行政提出重大决策的目标、措施和依据，工会有目的地征求职工意见，反馈信息；? （2）行政草拟决策方案或工作报告时，工会参与起草，根据需要组织代表或专门小组作专项调查、考察等可行性论证；?

（3）形成方案草案，在职工代表大会预备会议前10天发给职工代表；?

（4）召开预备会议，组织审议，工会整理代表和群众的意见建议，反馈给行政；?

（5）行政召开厂务会议，吸纳工会和职工代表的意见，修改和完善决策方案后，再一次听取职工代表的意见，然后作出决策；（6）召开职工代表大会正式会议，形成实施决议。? 3?审议权限?

以知情、参与为目的，对方案提出完善的意见和建议，不行使决定性权力。? （二）审查同意或否决权?

1?审议内容?

（1）企业各项消费资金的使用预算和开支计划、重大财务决策；（2）经济责任制方案和生产经营业绩考核方案；?

（3）工资制度的改革调整方案，内部分配方案（含领导干部分配方案）；? （4）职工奖惩办法；? （5）劳动保护措施；?

（6）经济性裁员，或进入破产程序，或采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作、出售等各种形式的改革、改制所涉及职工切身利益的方案；? （7）集体合同草案。? 2．审议程序?

（1）行政提出制定方案的原则、依据和条件，工会参与方案的制订；?

（2）工会和职工代表大会相关专门小组（委员会）组织调研，作可行性论证；?

（3）方案提前10天发给职工代表，召开职工代表大会预备会议，组织审议，提出意见；? （4）行政领导分析职工代表提出的意见要求，吸纳合理意见要求；?

（5）根据需要，组织专题恳谈会、沟通会，行政领导直接听取职工代表的意见，面对面地解释方案中有关问题，取得共识；（6）召开职工代表大会，将修改完善后的方案交大会表决；?（7）对企事业重要规章制度的制定，可作3-6个月的试行，视试行中的情况和问题再作补充修订，提请职工代表大会审查同意后正式实施。? 3?审议权限?

在审议、审查方案的基础上，进行表决，形成同意或否决决议。以获得应到代表过半数赞成票为通过，可以付诸实施。? （三）审议决定权? 1?审议范围?

（1）职工福利基金（公益金）使用方案；? （2）职工住房（货币）配售方案；? （3）其它有关职工生活福利的重大事项。? 2?审议程序?

（1）行政与工会共同制定方案，工会征集职工意见，作为方案制定的依据；? （2）工会和职工代表大会相关专门小组（委员会）组织可行性论证；?

（3）方案提前10天发给职工代表，召开职工代表大会预备会议，组织职工代表审议，听取意见；?

（4）根据代表审议意见，修正方案。? 3?审议权限?

召开职工代表大会，在审议的基础上，进行表决，形成同意或否决决议，以获得应到代表过半数赞成票为通过，可以付诸实施。? （四）评议监督权?

1?职工代表大会民主评议、测评领导干部工作一般每年进行一次。?

2?职工代表大会民主评议、测评领导干部工作，接受企事业单位党组织的领导，按职工代表大会有关程序进行。?

3?民主评议、测评领导干部实施机构为职工代表大会下属民主评议工作专门小组（委员会）。专门小组（委员会）成员由职工代表团（组）推荐，经职工代表大会民主选举产生，其成员可由纪委、工会、干部人事部门及其他有关方面的职工代表组成。? 4．对象和范围?

(1)公司制企业中：正副董事长(总裁)、正副总经理、正副党组织书记；?

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