中国特色社会主义论文(2)

保者缴费，则基金的保值增值由政府运作，政府承担责任。当前个人账户资金既有个人缴费，也有政府补贴，政府是筹资者的一部分，则基金风险责任难以确定。 （四）缺乏法律支持

国的农村社会养老保险制度已经开展很多年，却至今仍未出台一部专门的综合性法律加以规范，难以适应农村社会养老保险发展的需要。立法工作的严重滞后、立法层次低、立法体系不健全、法律的监督和实施机制薄弱等若干问题非常明显。而西方发达国家在建立农村社会养老保险的时候就以一种具有法律强制性的法规来实行的。我国还处在发展中国家的水平，无论从生产力水平还是经济发展水平来看，都与西方国家存在很大的差异，而且我国的国情复杂，各地农村不仅存在着经济差异还有文化的差异，且我国还有相当一部分农民没有脱贫，所以我国的农村养老保险制度在一些地区采取的是自愿、量力的原则。虽然也是由政府部门组织，但不具有法律上的强制性，国家没有统一的法律条文。各地农村社会养老保险办法基本上都是根据民政部颁发的《基本方案》操作实施的，但只是停留在政策层面，尚未上升到法律法规的高度，这些方法普遍缺乏效力。因此对农村社会养老保险制度的建立、基金的运营、养老金的发放等问题都是由地方政府自行决定的，这就造成了基金管理透明度低，缺乏监督。 三、改进现行农村养老保险的对策与建议 （一）加强政府财政支持

新农保按照我国中、东、西部经济发展的情况制定了不同的财政补贴标准，同时地方财政补贴在省、市、县三级财政的分担可以根据各个地区经济发展水平和财政承担能力的不同，因地制宜，新农保的实施主体是县级政府，其承担着重要的责任，在财政收入高、富裕的县，县级财政要多承担一些责任，在财政收入低、贫困的县，地方政府可以适当的少承担一些责任，各地可以先进行试点探索；还可以把全国分为经济发达地区和经济欠发达地区，实行不同的中央财政补贴，对经济欠发达的地区最低标准基础养老金可以给予全额补助，经

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济发达地区则补助一半。养老保险基金的筹集也可以采取不同手段，可以尝试发行农村社会养老保险债券、彩票等，也可以将税收的一部分作为农村社会保障支出资金来源的一部分；国家也要合理有效的使用国家扶贫款项，将国家的扶贫基金直接作为养老金计入个人账户。党的十八大中，温家宝总理指出，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须做到及时到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政比较困难的情况时，可以少上点项目、压缩其他方面的开支，挤出钱来把这件大事办好。随着国家经济形式的不断好转，转移并加大财政对农民养老的支持是势在必行的趋势。 （二）完善制度办法，有效解决转移衔接难

按照城乡统筹发展理念，健康协调的养老保险体系应能做到制度全覆盖并在全国范围实现转移接续零障碍。随着城市化进程的推进，农村居民流动日益频繁，而当前的县级统筹却极大地制约了劳动力的合理流动，因此，妥善解决新农保与其他社会养老保险政策的转移接续以及新农保跨统筹地区的转移接续问题是完善新农保制度的当务之急。笔者建议在逐步提高统筹层次的基础上，制定全国新农保的转移接续办法，实现养老制度的城乡一体化。首先，应尽快提高新农保统筹层次，解决基金规模小、抗风险能力弱以及异地转移接续难的问题。其次是以信息化建设提升管理的现代化水平和工作效率，加快“金保”工程建设进程，实现全国联网，用先进技术解决转移接续难的问题。具体做法是：建立农民参保缴费凭证，证明农民参保的时间和累计缴费情况，当农民需要转移养老关系时，当地社保经办机构为其开具参保缴费凭证，同时暂时封存其个人账户，如果转移到异地并继续参保，只要向异地社保经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请即可转移接续养老保险关系。 （三）健全养老保险法律的监督机制

制定有针对性的法律规范是公民充分享有和实现权利的具体表现。纵观国外农村社会养老体系的建设，大部分都是相关立法先行出台。立法问题是在全面推进我国农村社会养老体系建设中首先要解决的问题，加快立法的进程同时是推进新农保试点实施的根本保证，各

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地政府可以根据当地经济社会发展的具体情况，制定具有地方特点的农村社会养老保险，来加快农村养老保险的法制化步伐，以法律的强制性来确保惠农政策的稳定性、长期性和可持续性。由于我国农村经济状况差别很大，各个地区的经济发展水平不平衡，贫富差距比较明显，农村养老保险的立法工作要先从地方做起，使农村社会养老保险工作有法可依，根据我国的宪法和相关法律，应尽快出台适合我国农村实际的专门性法规、规章，使农村社会养老保险成为有法可依的政府行为。

（四）拓展基金增值渠道，提高运营收益

在基金的运营上，要实行行政管理与基金运营相分离、坚持市场化运营的原则。成立省级农村社会养老保险基金理事会，依法建立基金委托人、托管人、投资人制度，通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理。开拓基金投资渠道，可参照全国社保基金理事会的做法，结合国内资本市场发育程度和各省的实际情况进行多元化组合投资运营。例如购买国家债券、企业债券、债转股、交通债券、贷款等方式投资大型公共工程、公共设施以及公益建设项目等，既对缓解这些项目资金紧张做出了贡献，又达到农保基金保值增值的目的。 四、结论

综上所述，按照可持续发展和统筹城乡发展的理念，建立和完善农村社会养老保险制度，设计科学合理的制度框架，规范保险管理，提高统筹层次，缩小地区差异，着力扩大参保面，加快从“广覆盖”向“全覆盖”的转变，并强化基金的监管和实施有效运营，最终实现社会养老为主的全覆盖、高水平的制度目标，提高农民的生活水平，破解城乡二元的经济和社会结构，解决新时期农村居民老有所养的问题，将对加快新“四化”建设，推动经济社会持续健康发展起到具有极其重要的推动作用。

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