中国特色社会主义论文

学校代码： 10128 学 号：20141100144

中国特色社会主义理论与实践

结课论文

学生姓名：贾乐乐

学 院：能源与动力工程学院 系 别：热能与动力工程系 专 业：动力工程及工程热物理 指导教师：赵天禄

二 〇 一 五 年 五 月

我国农村养老保险制度的改进浅析

摘要：本文指出新型农村养老保险有待完善的地方，提出了相关的改进对策和建议。只有充分发挥政府在农村社会保险中的经济支持职能，加大财政补贴力度；加快新农保立法，明确相关规定；实现新农保管理工作的规范化和制度化；拓展基金增值渠道，提高运营收益，才能完善新型农村养老保险制度，使之能够真正地保障我国亿万农民的老年生活。

关键词：农村；养老保险制度；改进

家庭养老在我国已经存在了几千年，在养老保险体系中占据着举足轻重的作用，而农村社会养老保险制度的建立是对传统农村养老保障的根本性的转变，是我国社会主义新农村建设的伟大创新，也是我国从传统农业向现代社会转变的重大标志。这个重大的历史任务的完成，不仅要学习国内外已有的社会养老保险的实践经验，也要根据我国的基本国情，在经济水平发展稳定、温饱问题已经基本解决的地区，开始渐进式的建立农村社会养老保险制度，对于解决“三农”问题、应对日益严重的老龄化危机、促进农村经济发展和社会稳定具有深远的意义。

我国农村社会养老保险制度从最初的萌芽发展，经过多年的摸索探索，经历了失败的低谷，也达到过制度的兴盛，可以说总结出了许多宝贵的经验，2009年，我国根据这些经验的实践与总结，颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从此我国开始了新型农村养老保险制度的试点工程，新农保在我国正式建立。新农保试点工作在实施过程中，对许多地区的养老保险工作起到了积极的作用，但是试点工作仍旧有许多不足的地方，需要我们对新农保的试点工作进行创新与改进。

一、我国农村养老保险制度简介

新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农业合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，在养老保险基金的来源上，革命性的将个人、集体、政府三者进行随机的

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分配，重点强调了政府对养老保险的支柱性作用。

新型农村社会养老保险是在过去的地方性养老保险的基础上，总结各地的养老保险的优良成果，通过实践总结出来的更为有效的更为优惠于农民的养老保险发。过去的“老农保”主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而“新农保”最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，“新农保”借鉴了目前城镇职工统账结合的模式，“新农保”在支付结构上分两部分，基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着我国农民60周岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

国务院根据党的十七大和十七届三中全会精神，做出了从2009 年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险制度试点工作的决定。于 2009 年 9 月 4 日下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），对该项制度的实施所遵循的基本原则、参保范围、基金筹集、经办管理等方面的内容，都做出了详细的规定，使得我国新型农村社会养老保险工作试点工作进入了一个崭新的阶段。2010 年10 月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》（下简称《社会保险法》）。尽管在《社会保险法》中，对新农保所提及的并不多，但《社会保险法》填补了农保没有出台过法律的空白。相信不久的将来会有关于农保制度的单独法律的颁布。新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险，在我们提出这一项制度开展试点的时候目标年限是到 2020 年，后来根据经济的发展、各地试点进展的情况，在制定“十二五”规划的时候，我们觉得要让人民共享改革发展的成果，步子迈的还应该更大一点，在“十二五”期间实现制度的全覆盖。实际现在执行的结果，到 2012 年 10 月份，我们已经实现了制度的全覆盖。截至 2012 年 9 月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到 4.49 亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过 7 亿人。世界上惠及人口最多，难度最大的社会老保险体系宣告建成。

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二、新农保制度实施过程中存在的问题分析 （一）参保农民缴费档次低，资金来源困难

在缴费档次设置上，个人缴费标准划分了100元至500元5个缴费档次，鼓励多缴多得。这种缴费方式，非常适合我国农村的现实情况，符合把缴费看成负担的农民的心理。也就是即使得农民加入了社保，有没有增加他们过多的负担。

农民的收入来源首先是自己或老伴的劳动所得，虽然现在国家不收农业税，但是农资的涨价非常厉害，农产品的价格不高。第二个收入来源是在外打工的子女，但是这个途径的收入不能有保障，如果孩子在外挣不到钱，孩子给父母的钱很少，加之现在大城市的物价飞涨，农民工的收入增加缓慢，更加剧了子女的负担。所以在今后实施中要更加注重那些低收入和没有能力缴费的群体。

尽管在新农政策上对中西部等经济落实地区进行了政策倾斜，但中西部地方财政的总体负担还是比东部重；中西部贫困地区地方财政筹资难成为了制约新农保制度推行的一大瓶颈。另外，新农保政策中规定由地方政府承担的三项资金如何在省、市、县之间分担，还需要结合实际财力，认真研究解决。其次是集体补助难落实。虽然文件规定条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，但实际情况是落实的属于凤毛麟角，绝大多数地区没落实。试点时已达到退休的老人，只要其子女参保，其老人无需缴费即可享受国家基本的养老待遇；试点中就出现了由于子女无钱参保，导致老人未能享受养老待遇的情况。另外，也有人由于贫困无力缴费而出现中断参保的情况。 （二）新农保制度转移衔接不通畅存在问题

新农保制度在农村社会保障中的功能明确之后，要与其他制度更好的衔接。比如与“五保”户制度、农村低保制度以及农村合作医疗制度的衔接。其中，新农保的基础养老金与低保制度的衔接问题比较大，二者是可以叠加还是只能领取其中之一？如果领取其中之一，农民又该如何抉择。低保金比基础养老金多两元，且低保户还可以享受其他待遇，如果放弃低保金去领养老金，就会失去各种叠加救助。相

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比之下，农民会更倾向于低保金，但是这不利于我们新农保制度的推广。这两者如何衔接，我们还需要等待中央作出决策。

此外，由于新农保实行县级统筹，加之我国各地经济发展水平相差较大，可能导致其缴费标准或缴费档次的设计以及地方性基础养老金标准等可能都不同，因此给新农保跨统筹地区的转移接续带来困难。另外，我国现行的养老保险制度碎片化严重，针对农民的保险还有农民工养老保险、征地农转非养老保险和农村低保等养老制度，对新农保如何与这些制度实现衔接，还需要全面的思考和研究。首先是新农保与城镇职工基本养老保险转移政策缺乏，全国只有北京等少数地方有相关政策，大部分地区还没出台相关政策，导致保险关系转移难。其次是新农保在跨统筹地区之间转移难，还没有像城镇职工基本养老保险那样建立全国转移接续办法，导致跨地区流动的农民参保或转移保险关系困难，比如，四川农民嫁到重庆市的农村并转移户籍后，其在四川参加的新农保就只能封存，而暂时无法转移到重庆市来，她只能到重庆市重新参加新农保。 （三）基金的管理方式不科学

新农保个人账户资金的管理和运营依然沿袭“老农保”基金管理模式进行，缺乏创新，基金的保值增值难。由予机构不健全，缺乏专业人才和严格的管理制度、平台和网络不完善等问题，养老保险基金的安全很难得到保障。挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，致使农民的“保命钱”大量流失，严重影响了基金的正常运行。基金的保值增值是一个非常棘手的问题，因为投资本身就是一门相当复杂的学问，而目前我国又缺乏风险较小、回报较高的投资渠道。我国金融市场不成熟，资金投资收益率低，风险大，为保证农村养老保险基金的安全性，农村养老保险基金基本上是采用以银行存款和购买国债的形式为主。由于国家宏观金融政策的调整，银行利率会随之调整，我国已连续多年进行银行利率进行下调。为了使资金能够平衡运行，实践中许多地区养老保险账户的利率也相应下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的预期收益，使得人们对农村社会养老保险的信心不足此外不足。另外个人账户中有地方财政补贴资金注入，使其资金保值增值风险责任复杂化。个人账户资金如果完全是参

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