志市扶持奶牛产业发展优惠政策》、《尚志市支牧储蓄工作方案》、《尚志市农村信用社农户养奶牛贷款管理办法》、《尚志市财产保险公司奶牛保险办法》、《尚志市扶持奶牛产业发展优惠政策补充规定》、《尚志市机关、事业干部养奶牛“三保一停”审批及管理办法》、《尚志市加快奶牛产业发展实施意见》等八个方面的政策，这些政策和条款均具有较强的操作性、实用性和推动性。优惠政策中重点是：① 农村信用社为奶牛养殖户每头贷款8000元；②财产保险公司为奶牛保险，保险费由市、乡两级财政交纳，保险额成奶牛6500元，在保险责任内死亡赔付80%；③蒙牛公司收购鲜奶实行最低保护价，集中榨奶每公斤不低于1.70元；④建奶牛园区和奶站无偿提供土地；⑤建标准化奶站市财政补贴5万元等，极大的推动了全市奶牛产业的发展。
从乡村两级看，在市级优惠政策的基础上，根据各自的区域特点，又因地制宜地制定出台了近百条政策，并且具有很强的超前意识。尚志镇在现有6个村中，有5个村采取集体投入、村购户养，把实惠让给农户，双方受益，各无风险，极大地调动了农民养奶牛的积极性。目前，共计已购入犊牛420头，全镇存栏奶牛达到900多头。亚布力镇兴业村的政策是，对本村农民饲养奶牛，凡购一头成奶牛村集体给提供扶持资金5,000元，三年还本不收利息。象这样一批出奇招、用真力发展奶牛产业的各村，确实为加快我市奶牛产业的快
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速发展起到了积极的推动作用。
目前，我市奶牛产业正在健康快速的发展，年末奶牛存栏将突破2万头，标准化500头以上的奶牛园区可达40个，标准化奶站40个，2006年奶牛存栏达到4万头，标准化500头奶牛小区要达到100个，标准化奶站达到100个，至2010年全市奶牛存栏要达到10万头。年税收实现1.5亿元，农民每年增收可达3亿多元。
二、发展奶牛产业面临的困难问题。
虽然我市在发展奶牛产业工作中取得了一些成绩，但我们也清醒地看到了发展奶牛产业还有许多现实困难急待解决。
一是服务体系还不健全，影响了整体功能的发挥。按照2003年全市畜牧工作会议要求，各乡镇都积极筹措资金用于畜牧发展中心建设，目前，全市各乡镇畜牧中心办公服务场所均达200平方米，但所需的仪器设备，包括防疫、检疫、检验设备、办公自动化设备等还很短缺，造成了奶牛防疫“两病”检疫、检验繁育改良工作严重滞后，与我市发展大奶牛地位极不相称，需要尽快加以解决。每个乡镇按匹配设备资金10万元计算，共需170万元，开展奶牛的“两病”强制免疫和“两病”检疫工作，也需要大量资金，按照2005年全市奶牛存栏要达到20，000头，2006年全市奶牛存栏要达到3.5万头工作目标的需补贴80万元，两项共计需250万元。
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二是奶牛质量不高，产奶量低。由于指导思想偏差，技术服务不到位，进牛质量关没有把好，优质牛少，劣质牛多，产奶的少，不产奶的多，饲养奶牛产奶量低，经济效益不高。为此，在把住进牛质量的同时，必须对现有牛群质量进行改良，加快人工改良步伐，使奶牛养殖效益迅速提高，按照我市确定的2006年奶牛存栏3.5万头计算，有50%发情配种，每头奶牛提供优质冻精2支，合人民币100元，共计需人民币175万元。
三是奶牛产业链条严重脱节，企业+奶站+农户的链条模式尚未建立起来。蒙牛集团在我市投资兴业为我市奶牛产业的快速发展注入了新的活力，农民群众养殖奶牛的积极性也日益高涨，但是连接企业和养殖户之间的纽带奶站建设滞后，使产业链条出现严重脱节，而建立一处蒙牛标准的奶站投资需40万元，建一个标准化500头奶牛小区投资需150万元，而从目前看，由于奶源少，群众对建立奶站的前景心里有顾虑，为了鼓励和扶持社会各界利用闲臵资金投向奶站和奶牛小区建设，市委、市政府决定对每建成一处奶站和小区资金补贴各5万元，2005年全市正在建40座奶站和40个奶牛小区，共需400万元的投资补贴。2006年全市还要新建标准化奶站和奶牛小区各40个，还需补贴资金400万元，2005——2006两年累计需要补贴资金800万元。
四是饲草饲料生产严重不足，制约了奶牛产业快速发
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展。饲草饲料是奶牛生产的物质保障，由于国家农业政策的调整，实施“一免两补”，农民种粮积极性较高，造成饲草饲料种植面积减少，养牛户没有地种饲料，有地的不种饲料，从而使奶牛所需的优良的饲草饲料严重短缺，为此，我们将开展饲草饲料生产示范工作，通过建立饲草饲料种植示范园，调整农业种植结构，为奶牛产业发展提供保障。
我市计划2006年全市发展青贮饮料种植面积2.5万亩，建青贮窖20万立方米，购入青贮机械500台，为此，需要加大对青贮饲料生产的资金投入，重点对青贮机械、建窖、种子和青贮种植给予补贴。具体办法：青贮机械每台补贴2000元，青贮窖每立方米补贴25元，种植青贮玉米每年每亩补贴50元，青贮玉米种子每公斤补贴5元。以上所需投入资金补贴500台青贮机械×2000元；建窖20万立方米×25元;种子2.5万亩×2.5公斤×5元;青贮种植2.5万亩×50元;合计756.2万元。
上述服务体系建设奶牛、繁育改良、奶牛小区建设、标准化奶站建设、青贮饲料生产四项所需补贴资金1,976.2万元。
四、请哈市政府帮助解决扶持资金。
今年以来，为加快奶牛产业的发展，我市及各乡镇都制 定了相应的优惠政策，这些优惠政策的实施，一方面极大的促进了我市奶牛产业的快速发展，另一方面由于投入了大量
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的物力、财力，有的甚至超出了承受能力，仅一年多时间，我市就拿出了近亿元资金用于发展奶牛产业。其中包括经蒙牛的建厂扶持资金4950万元，给予养奶牛场（户）的优惠1000多万元；同时各乡镇在奶牛产业上也倾注了大量的财力，用于奶牛保险，奶牛服务体系基础设施建设，奶资补贴，运费补贴，奶牛小区、奶站建设等多个方面，全市市、乡财政已累计投入资金15,800多万元，而我市目前的财政收入仅有3亿元，造成了财力紧张，政策扶持力度一定程度上被削弱，因此，恳请领导在我市的服务体系、奶牛良种繁育、奶站和奶牛小区建设及青贮饲料种植等方面协调政府给予大力扶持，从农业发展专项资金中帮助解决1240万元。
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