市林业发展规划(6)

　　对新造林地加强抚育管护，有条件的要进行灌溉和施肥，确保幼树尽早郁闭成林。对现有郁闭度0?8以上的中幼林分期进行抚育。对疏林地、无培育前途的林分或灾害危害严重的低质低效林进行改造，对生态区位重要的低质低效林，通过加大培育、科学改造，使其逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的公益林；对水热资源丰富、生态条件较好地区的低质低效林，通过加大投入，集约经营，使其形成速生、丰产、高效的商品林。对郁闭度小于0?5的低质低效林实施封山育林，通过封禁、适当补植改造等措施，充分发挥生态系统的自我修复能力，提高林分质量。
　　（七）林业改革
　　一是深化林权制度改革。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的集体林权制度为目标，开展产权制度改革试点工作，在试点的基础上，稳步推进集体林权制度改革。逐步建立起规范的森林、林木和林地使用权流转制度。积极开展宜林“四荒”使用权拍卖和招标造林试点工作。积极培育活立木市场，加快森林资源资产评估机构建设，促进林木合理流转，调动经营者投资开发林业的积极性。
　　二是深化林业分类经营改革。全面推进林业分类经营，基本建立起林业分类经营的框架，对国家重点公益林和地方公益林要区划到位，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。逐步建立规范的与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿机制，同时积极探索森林生态效益市场化，建立森林生态效益的社会补偿机制。逐步改变现行的造林投入和管理方式，在进一步完善招投标制、报帐制的同时，积极探索建立按造林绩效对各类主体实行统一补贴的政策，开展直接收购各种社会主体营造的公益林试点。
　　三是积极开展林业综合执法改革。要按照整合林业行政执法机构，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障的工作思路，做好综合行政执法改革试点，积极探索和建立符合社会主义市场经济体制和符合林情特点的政策制定、行政处罚、执法监督三者之间相互制约、相互配合的新机制和规范有效的执法监督体系。
　　四是深化国有林场、苗圃管理体制改革。按照《关于加快国有林场改革与发展的实施意见》，完成生态公益型林场和商品经营型林场的界定工作，理顺国有林场管理体制和运行机制。进一步完善配套政策，解决好职工社会保障问题，妥善解决历史遗留问题，采取多种形式妥善分流安置场圃富余职工。鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的林场和苗圃联合体，发展混合所有制经济，实现规模经营，降低经营成本，提高综合效益。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，为林业发展提供组织保证
　　各级政府要从贯彻科学发展观的高度，切实落实《中共中央  国务院关于加快林业发展的决定》精神，对本区域林业工作全面负责。各级政府主要负责同志和分管同志要认真履行第一责任人和主要责任人的职责。切实落实各级政府领导林业发展任期目标责任制，层层签定目标责任书。森林防火工作实行各级政府行政领导负责制 。
　　（二）广泛筹资，建立稳定的多元的投资渠道
　　充分发挥政府投入的主渠道作用，在林业生态建设方面，要把公益林建设与管理及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算。同时要发挥政府投资对产业发展的导向作用，引导林业企业向符合国家产业政策的方向发展。建立健全各种所有制林业共同发展的政策体制和管理机制，营造各种所有制经济、各类投资主体公平竞争的林业发展环境。积极争取信贷支持，切实落实林业建设的信贷扶持政策。切实执行林业轻税薄赋和中长期信贷优惠政策，吸引社会资金，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的林业经济政策体系，吸引各方投资主体参与林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，林业部门要依法维护林业生产经营者的合法权益，保护林业建设者的积极性。

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