在公共危机中政府应如何及时发布信息

在公共危机中政府应如何及时发布信息

摘要

虽然在汶川地震中，中央政府及相关部门发布信息的工作得到了较大的改进，但在一些地方，这项工作仍受到公众的批评，尤其是在前些年的“非典”危机中。

为建设和谐社会，在公共危机中，政府应及时、完整地发布信息，因为这些信息关系到公众的切身利益和生命财产安全。

政府在公共危机中应如何发布信息？本文给出了三个标准：效率，效力和可行性。本文同时给出了三个改进方案：立法予以保障；建立和完善新闻发布系统；通过政府门户网站及时发布信息。

通过对三个方案的评估，本文认为，建立和完善新闻发布系统是目前最佳的选择。但从长远来看，立法可以提供坚实的保障。 问题描述

在公共危机中，如果政府不能及时、完整地发布信息，将会带来一系列的负面效应和结果：

1． 谣言的传播会加剧公众恐慌和危机管理的难度。在危机 发生的初始阶段，公众急切地想获悉有关危机的信息。如果公众没有渠道获得这些信息，谣言将会替代官方的权威信息。“当真

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理还在穿鞋的时候，谣言已走到千里之外”。特别是随着互联网技术的发展，在网络时代，谣言的传播速度是十分惊人的。这将会导致另一个大问题：危机变得更加严重并失控。

2． 政府的形象会受到损害。如果公众不能及时获得信息， 公众对政府的信任感将受到削弱。最坏的结果将是，政府不能有效地组织公众和社会组织一起合力处理危机。

3． 削弱政府决策的科学性。如果公众不能及时获悉信息， 他们不知道政府是如何应对危机的，他们更无法判断政府的这些措施有无当之处。总而言之，在这种状态下，政府应对公共危机是失去监督的。

4． 经济发展的软环境会受到损害。从短期来看，政府“掩 盖”公共危机信息的发布会收到一些效果，比如避免一些负面效果的发生。但从长远来看，这将使政府丧失诚信、公开、透明的良好形象，这将会对当地经济发展的软环境带来负面影响。 “非典”发生在2002年的11月。2003年1月，病例开始在广东省一些地方传播。当年2月，形势有些恶化。到当年2月11日，一共报告有305个病例。但广东的新闻媒体保持集体沉默。广东省有关“非典”的第一篇新闻报道刊于当年2月中旬。人民日报的首篇相关报道刊于4月3日。直到北京市市长和卫生部部长4月20日被撤职后，媒体才出现大量的公开报道。

与此相对应的是，有关“非典”的信息通过手机短信快速传播，这导致了严重的恐慌。根据广州市公共舆情中心的统计，80%

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的市民通过手机短信获得信息。根据中国移动广东分公司的统计，当年2月8日，短信流量为4000万条，9日到了4100万条，10日更是到了4500万条。

当国内媒体保持沉默时，境外媒体却进行了大量报道。根据胡鞍钢先生的统计，从2003年3月31日至4月12日，华盛顿邮报、纽约时报、CNN和BBC播发了202条相关新闻，负面报道占是132条，占65%；恶意攻击中国政府和政治制度的报道是46条，占23%；在这202条报道中，积极的报道只有1条。 “非典”失控的一个原因之一，就是政府和相关部门没有及时地发布信息。在中国，从2002年的11月到2003年的6月，有5327人感染了“非典”，349人死亡。

为什么在一些地方，政府没有及时完整地发布公共危机信息？原因如下：

第一， 一些地方政府为了掩盖以往管理和决策上的失误，他 们往往不愿意公开信息。其次，他们担心公开信息后，如果应对不当，会引发更严重的危机。此外。他们也担心公开信息后，政府会承受沉重的公共舆论压力和来自上一级政府的压力。 第二， 缺少专门的信息公开的法律。我国虽然有相关的信息 公开的条例，但缺乏详细、专门的法规。别一方面，根据现时的情况，一些法律需要得到修改。比如，保密法施行于1988年，但一些条款需要补充和修正。不然，一些地方政府会有借口不公开那些需要公开的信息。

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第三， 缺少公开信息的标准、程序、评估和监督。在网上闹得沸沸扬扬的陕西“虎照门”就不一个样本。在长达9个月的时间里，没有一个相关的政府部门出来发布权威信息。迫于公众的压力，最后，陕西省对13名政府官员进行了惩处。 选择方案

为解决以上问题，本文提出3个选择方案。 一、 出台专门的政府信息公开法

政府发布信息需要有专门的法律来保障。我国有相关的法律 法规，但缺少专门的法律。比如，2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的中华人民共和国突发事件应对法，一共有70条，但只有2条涉及信息发布，而且这些条款规定得太笼统，缺少贯彻执行的细节、标准和评估。

虽然我国于2007年出台了政府信息公开条例，但这只是个条例，其法律效力低于全国人大常委会通过的法规。而且条例不能解决现有法律间的冲突。比如条例第十四条规定：“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。”

但在另一方面，不可否认的是，该条例的出台推动了政府信息公开工作。汶川地震发生后，新华社在10分钟内发布了信息。

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在地震期间，国务院新闻办每天召开新闻发布会发布信息。国内媒体普遍认为，条例的出台，使得政府部门在汶川地震中发布信息工作得到了很大的改进。

该条例一共有38条，主要包括四方面的内容：谁来负责发布信息；发布信息的范围；如何发布；监督和保证。因此，从条例的实施情况来看，制定专门的政府信息公开法将在法律层面上确保政府及时、完整地发布公共危机信息。 二、 建立完善新闻发布和新闻发言人体系

我国的新闻发布和新闻发言人制度近年来得到了很大的改 善。在体系中有三个层级国务院新闻办公室，中央政府各部门和各省市自治区。据统计，目前已有90个部门和31个省市自治区建立了新闻发布的新闻发言人制度。

在另一方面，这一体系仍存在一些问题。首先，在省级层面，一些部门还没有新闻发言人。其次，在县市层面，一些政府还没有建立起这个体系。第三，应该对新闻发言人进行专业的培训，让他们表现得更好。这主要是，从目前的情况来看，一些新闻发言人缺乏和公共打交道的必要的技巧和专业的素养。

最后，最重要的是，要制定规则加以规范。比如，授予新闻办以权力，让他们可以组织相关部门进行新闻发布；信息必须在24小时之内向公众发布；同时，建立两个层面的监督。第一个层面是新闻办，第二个层面是大众媒体。也就是说，新闻办应该组织大众媒体对部门新闻发言人的表现进行评估。如果一个新闻

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