关于实现“人和政通”新昔阳目标的调研报告(2)

建设“人和政通”新昔阳的基本构想

人民群众所期盼的“人和政通”新昔阳究竟应该是什么样子，在建设过程中应遵循哪些思路和原则？这是我们调研组始终在思考的问题，人民群众对此提出了大量建设性的意见：

1、建设“人和政通”新昔阳的基本思路。当前和今后一个时期，在“人和政通”建设上，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会建设的总要求，围绕建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳的总目标，以学习弘扬践行大寨精神为主题，着力加快经济发展，着力保障改善民生，着力加强党的建设，着力创优发展环境，积极顺应人民群众过上更好生活的新期待，努力在构建和谐社会，实现人和政通的实践中走在全市乃至全省前列。

2、建设“人和政通”新昔阳应遵循的几个原则。综合调研成果，顺应百姓呼声，评估发展态势，借鉴各地经验，我们调研组认为建设“人和政通”新昔阳，应认真把握五个原则：

第一，率先跨越发展。解决诸多矛盾，建设人和政通，发展经济是硬道理。经济不发展，一切工作都是无源之水、无本之木；没有经济实力的强大，就不会有社会的和谐稳定。上世纪六十年代，我们依靠发展，成功改变了落后面貌，实现了举国效应，世界闻名；改革开放三十年，我们依靠发展，解放思想，更新观念，真抓实干，解决了诸多困难和问题；今天建设

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人和政通，经济是基础，财力是后盾，我们不能等，必须只争朝夕，率先发展，跨越发展。

第二，突出规划先行。规划先行，就是要从源头上、基础上减少“人和政通”建设的障碍，避免人力、物力、财力的巨大浪费。要尽快编制和完善“十二五”规划，经济建设、新农村建设、文化建设、法制建设、机关建设、干部队伍建设等都要制定规划。当前特别要搞好大县城发展、大大寨建设等一系列规划，确保科学发展。

第三，确保民生优先。关注改善和保障民生是新时期科学执政的理念，不能只谈发展，不问民生。如果说在特定历史条件下，我们只能“先治坡，后治窝”的话，那么今天我们就要自觉做到“既治坡，又治窝”，甚至“先治窝，后治坡”，切实注重人居环境与生态建设，注重公共福利事业建设，注重群众权益维护，注重人民幸福指数提升。

第四，力求和谐均衡。人和政通，均衡发展是基础。城乡之间、行业之间、各项社会事业之间都要均衡发展，上级与下级、干部与群众、老板与职工、人与人之间都要互相尊重，和谐共处。

第五，坚持党的领导。建设“人和政通”新昔阳，关键在党，关键在各级干部。只有坚持党的领导，充分发挥党的领导核心作用，努力调动各级党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，才能凝聚人心、激发热情、鼓舞干劲，在全县形成抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的生动局面。

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3、建设“人和政通”新昔阳的目标任务。通过调研,问计于民,问需于民,集中民智,汇集民意，我们认为在人和政通建设上应努力达到五个目标：

——政府诚信高效。诚信是治国的重要准则，“上好信，则民莫敢不用情”。具体到我县就是要求各级各部门坚持诚信原则，真诚为民服务，切实履约践诺，依法承担责任，真正做到为人民服务、受人民监督、对人民负责、让人民满意。

——环境开放包容。硬件上，以创建生态宜居新县为目标，着力建设和谐优美的生态环境和便捷舒适的社会环境，促进人与自然的和谐、人与社会的和谐、人与人的和谐。软件上，着力创优五个环境，就是亲商安商富商的舆论环境、规范透明的政策法制环境、公平竞争的市场环境、廉洁高效的服务环境、文明安定的社会环境。

——社会公平正义。社会公平正义是“人和政通”新昔阳的重要标志。要创设公平正义的社会环境，让每一个人通过努力都可以改变自身的命运；要加强公平正义的制度建设，依靠制度来规范社会秩序，维护人们的正当权益。

——干部敢于担当。“廉政、勤政，心中要有老百姓”的要求深入人心，创先争优、爱岗敬业、敢于负责、勇于担当成为党员干部的自觉行动。“重人品、重能力、重实绩、重群众公认度”真正成为干部任用导向，干部综合考评体系科学合理可行，考核结果与干部选拔、任用挂钩，形成广大干部争相干事创业的新局面。

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——公民文明友善。大力弘扬以艰苦奋斗为核心的大寨精神和以改革开放为核心的时代精神，奋发进取、理性平和、开放包容成为全社会的共同心态，与人为善、和睦相处、坦诚相待、协调配合、尊老爱幼、扶贫济困的社会新风蔚然兴起。

三、建设“人和政通”新昔阳的路径和措施

建设人和政通的新昔阳，是县委、县政府带领全县人民构建和谐社会的创新实践，是推进我县转型跨越崛起的全新探索，是实现执政、发展、民生和谐统一的新的追求。通过这次大调研，我们认为建设“人和政通”要紧紧抓住八个方面的重点工作，全力推进，攻坚突破。

（一）要始终把解放思想作为建设人和政通新昔阳的活力之源。改革开放以来，全县人民最大的收获在于思想的解放和发展模式的改变。今天，面临全球化、市场化、信息化的新形势，我县干部群众的传统观念仍然浓厚，对未来发展准备不足，对现代市场研究不够。为此，我们一定要以当年大寨人“站在虎头山，眼望天安门，胸怀全世界”的豪迈情怀和大无畏气概，从更高的标准上推进新的思想解放。解放思想当前尤其要紧紧围绕县委关于“十二五”的发展思路和战略思考，把思想统一到学习弘扬践行大寨精神上来，统一到建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪的新昔阳上来，统一到建设大县城、大大寨的发展战略上来，统一到“一城两翼三镇四县”的发展布局和路径上来，明确目标、更新观念、争先创优、冲锋陷阵；解放思想，要更多地“请进来”，请高层次的领导，请

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高层次的专家和各类人才为我们传经送宝、“洗脑充电”；要更多地“走出去”，组织干部群众到先进地区学习考察，汲取先进经验，学习创业精神，增添发展动力。

（二）要始终把科学发展作为建设人和政通新昔阳的行动之纲。经济发展为人和政通提供物质保障，这就迫切要求我们必须加快发展，转型跨越。一是结构调整要更加突出调优调高。扭住新型工业强县、特色农业大县、文化旅游名县建设目标，加速壮大“煤、电、气、化”四大工业支柱，下大力气发展现代农业和旅游业，着力改变我县一产不强，二产不优，三产不大的落后产业结构，打造以高新技术为导向，高效农业为基础，现代服务业为支撑的新型产业格局。二是城乡发展要更加突出统筹协调。整合政策、资金、人才、资源等各项生产要素优势，大视野决策，大手笔规划，超常规运作，举全县之力，作非常文章，努力实现我县城乡统筹发展的历史性突破，重点要以“大县城、大大寨”两大建设为龙头，通过大县城的扩展延伸城市文明的覆盖面，通过大大寨的融入加速城乡一体化进程，使之成为我县“十二五”时期城乡建设的最大亮点。三是环境建设更加突出生态文明。要从高起点起步，以创建国家级生态县为目标，从源头上保护环境，从生态上修复环境，使昔阳生态文明与物质文明一起提升。鉴于我县目前的生态现状，应以“种树、治水、减排”为重点，实施“绿化一座城，治好两条河，净化一片天”“121”生态工程，以点带面，推动全局。全力实施县城绿化工程，通过公园绿化，机关绿化、小区绿化、道

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