构建和谐社会的公共政策研究

湖南涉外经济学院继续教育学部

毕业论文

题 目构建和谐社会的公共政策研究

姓 名 陈迎运

考 籍 号 913309200021

专业、年级 公共事业管理2009级

联 系 电话 15116265475 指 导 教师 方羡辉

2011年4月8日

目 录

内容摘要 ................................................. 1 关键词 ................................................... 1 正文 ..................................................... 1 一、绪论 ............................................. 2

1、和谐社会的内涵和特征 ...................................... 2 2、公共政策的内涵和本质 ...................................... 3

二、和谐社会的公共政策存在的问题分析 ................. 4

1、利益失衡 .................................................. 5 2、贫富失衡 .................................................. 5 3、城乡失衡 .................................................. 6 4、地区失衡 .................................................. 7

三、和谐社会的公共政策存在问题的原因分析 ............. 8

1、经济价值与环境价值之间的冲突 .............................. 8 2、目的性价值与手段性价值之间的冲突 .......................... 9 3、公共政策主体的职业伦理价值冲突 ............................ 9

四、和谐社会公共政策的构建 ........................... 9

1、基本政策的完善 ............................................ 9 2、具体政策的构建 ........................................... 10 3、城乡协调发展政策构建 ..................................... 11 4、区域协调发展政策构建 ..................................... 11

结束语 .................................................. 12 参考文献 ................................................ 13

构建和谐社会的公共政策研究

【内容摘要】改革开放30年以来，中国取得的巨大成就举世公认，

同时我国当前的国内形势也较为严峻，尤其是利益失衡、贫富失衡、城乡失衡、地区失衡等比较严重。因此，构建和谐社会是当务之急。本文分析了我国构建和谐社会存在的问题，阐明了我国现阶段公共政策价值取向的现实困境及原因，针对当前存在的问题提出了和谐社会公共政策的构建。

【关键词】和谐社会 公共政策 问题 原因 构建

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一、绪论

1、和谐社会的内涵和特征

构建社会主义和谐社会不仅与马克思所设想的未来高级的和谐社会的目标一致，而且也与中华民族文化传统中所追求的和谐思想一脉相承。自古以来，中国民族就崇尚为政仁和、为人谦和、民风纯和、家庭和睦。“和”是中国传统文化的精华。《国语?周语》中有“和实生物，同则不继”，《论语?子路》中有“君子和而不同，小人同而不和”。《说文解字》中则解释为“相应、谐调”。“和谐”，《现代汉语词典》解释为“配合得适当和匀称”。和谐是一种气氛，和谐意味着秩序，和谐需要调节。

从哲学上分析，“和谐社会”是“和谐哲学”的体现。事物之间有矛盾，也必须有斗争，可斗争是第二位的。斗争不是为了斗争而斗争。斗争是为了实现和谐社会和比较和谐社会。尤其是两大对立阶级基本消灭以后，各阶层的价值取向不同小异，完全可以做到“和而不同”。各种利益集团互惠、互利、互补、互动，更应当以“和谐哲学”为指导。

从经济学上分析，和谐社会需要各种行为在各自的范围内发挥自己的优势和长处，通过个体最优化达到社会最优化，通过局部最优化达到整体最优化，把各种形式的矛盾和冲突导致的社会成本降低到最低限度。因此，个人和组织（企业、市场、政府以及各种形式的中介组织）都是经济学中的行为主体。个人之间的和谐、组织之间的和谐以及个人与组织之间的和谐构成了和谐社会的主要内容。当然，自然环境这个客观实在的物质也是一个行为主体。所以，和谐社会还包括个人与自然之间的和谐、组织与自然之间的和谐。

从社会学上分析，建设社会主义和谐社会，既包括调动一切积极因素，增强全社会的创造力，又包括协调好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；既包括营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境，又包括加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。而维护社会稳定，保持社会安定团结，是做好各项工作的前提，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。公证制度是司法制度的重要组成，公证工作是政法工作的重要方面，在维护社会稳定中具有重要作用。构建和谐社会是公证工作发展的新动力和新契机，公证机关必须把维护社会稳定、提供法律服务、提供法律保障放在构建社会主义和谐社会的大局中去研究、去思考，自觉

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地承担起服务构建和谐社会的光荣使命，为建设社会主义法治社会作出积极贡献。

2、公共政策的内涵和本质 2.1、公共政策的内涵 2.1.1、国外学者的观点：

美国学者伍德罗﹒威尔逊认为,公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的而由行政人员执行的法律和法规。

美籍加拿大学者戴维﹒伊斯顿认为,“公共政策是对全社会价值作出的权威性分配”。

美国学者托马斯﹒戴伊认为,“凡是政府决定做的或决定不做的就是公共政策”。

西方国家学者观点小结:

①公共政策是由政府制定的法律、法规和计划; ②公共政策是由一系列政府行为组成的活动过程; ③公共政策有明确的目标取向;

④公共政策是对社会价值做出的权威性分配。 2.1.2、国内学者的观点：

张金马认为,“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则和指南”。孙光认为,“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则”。中外学者观点分析：西方国家公共政策主体:官方政策主体和非官方政策主体中国的公共政策主体:政党、政府。

2.1.3、公共政策内涵的新发展

新公共管理运动的兴起 参与模式理论和治理理论 公共政策内涵新发展的小结： 扩大了公共政策的主体; 强调政策过程中的官民互动

2.1.4、公共政策内涵演变的规律

公共政策主体出现了广泛性、多样性的发展趋势 由于国情不同，不同国家公共政策的主体不同公共政策的过程强调互动，注重公民参与公共政策的定义；

公共政策是指以政府为主的公共 组织依据特定目标，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导、规范有关机构、团体和个人行为的准则。

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