地方政府的政策执行行为研究(2)

盾引发的政策执行中沟通和协调方面无所适从，提高政策执行效率和目标的一致性。

（2）明确地方政府与上级政府在政策执行中的权力关系。

要按照“统一领导，分级管理”的体制来处理地方政府与上级政府的工作关系。既要保护上级政府的主导地位，又要适度增强地方政府政策执行的自主决定权，从制度上杜绝“有令不行，有禁不止”及“上有政策，下有对策”的不良行政行为。运用法律手段确认地方政府与省市级政府的职能权限和利益分配，建立并健全地方政府与省市级政府的约束和监督机制，从总体上形成“条块结合、以块为主”的新型政策执行体制，避免中央政策在经过层层下达后的政策失真。

3、建立地方政府政策执行约束机制。

为使政策理解偏差、贯彻不力、执行失误，甚至违背政策、对抗政策的责任落实到具体的责任者身上，以使政策执行的责任明确，增强执行者的责任感、使命感和危机意识。对地方政府而言，应建立健全以下几项制度:

（1）推行政策执行公示机制。

执行公示机制是指执行机关按照法律、法规、规章的规定，通过向社会公开明示自己的执行范围、执行内容、执行标准、执行程序、行为时限和惩戒办法的方式，自觉接受社会监督，从而提高执行效率和质量，保证公正、合法地实现政策目标。推行政策执行公示机制主要着眼于公开执行依据、加大政策执行的透明度，确保政策执行不暗箱操作。

（2）建立政策执行考核机制。

地方政府应成立政策执行评议考核领导小组，由县政府法制办专人负责，切实加强对全县执行评议考核工作的领导。各执行部门也应成立相应机构，配备专职人员，形成纵向到底、横向到边、上下贯通、左右联动的评议考核网络体系，为评议考核制的高效运行提供组织保证。建议将地方政府目标考核机构从属于同级人大序列，其人员编制单列，工作经费也在预算中实行单列。

（3）建立政策执行目标责任制。

政策执行目标责任制是围绕政策目标和政策计划的实现而展开的。根据地方政府的实际情况，在实际建立过程中，应该细化执行目标，责任表述应具体且具有可操作性。责任状应明确责任期限和责任人，对在政策执行过程中不主动配合，以致影响执行进程，甚至造成目标难以实现的执行人员视情节轻重给予相应的纪律处分。只有这样，地方政府政策执行人员才能真正意识到政策执行的责任感和危机感。

4、建立地方政府政策执行沟通协调机制。

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完善地方政府政策执行的沟通协调机制，我们应从以下几个方面着手:一要在地方政府内部建立专门的沟通协调机构。二要畅通政策执行信息沟通渠道。要建立双向沟通的通畅渠道，使上情下达、下情上达和横向沟通畅通无阻。三要缩短沟通距离。沟通距离越长，中间环节越多，信息失真率就越高，沟通效果就越差。四要实现沟通手段和技术现代化。要善于利用现代通讯设备和网络技术，巧妙策动大众传播，加快信息传递速度，减少周转环节，保证信息交流的准确性。五要坚持以说服教育为主的协调手段。

总之，根据区域社会的实际情况，定期或不定期进行“整风”运动，使地方政府政策执行人员正确认识权力的来源、本质、权力运用的目的以及权力与责任的关系，使他们能在政策执行中采取正确的方式方法，以便保持其个人行为与政策执行环境的适应与协调，使政策执行行为不偏离正确的轨道。“整风”的形式力求丰富化，切忌形式化，如可以通过放记录片，专题报告会等形式，条件允许的地方还可以实行干部群众角色互换，让执行者通过真实体验增进和群众的感情。只有这样，政策执行才能获得较为广泛的群众基础，才能真正防止地方政府政策执行的政治资源流失。

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