农民返乡务农的调查分析(2)

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家长希望孩子继续在北京受教育和工作，因为他们当中有67.5％的人打算在北京长期生活工作。

来自河北邢台的魏淑萍已经和丈夫在北京待了十几年，开始只是在街头摆摊卖菜，后来租了菜市场的固定摊位，现在已经开了一个十几平方米的小吃店，两个孩子分别上小学和中学。孩子今后的出路是夫妻二人的烦恼：“我们现在每个月的收入挺固定的，也不打算回老家，只是大孩子初中毕业后干什么让我们着急。要是上高中，就得把他送回去，可我们这么多年没在家，家里的房子都快倒了。”

由此可见，如果不是经济危机的影响，大部分的农民工是不愿意回乡务农的。如今他们回到家乡，政府应该怎样做才能使他们的生活水平与之前相比不会有太大的差距？

三· 国家农业补贴新政策

之前3党中央、国务院把加快解决“三农”问题放在更加突出的战略位置，出台了一系列统筹城乡发展、支农惠农的重大举措。特别是近年来对农业实施补贴政策，促进了粮食生产和农业的发展，保护了种粮农民利益，取得了阶段性成果。今年中央“一号文件”又指出，将尽最大可能继续增加农业补贴，预计将增加到1200亿元左右，逐步完善补贴办法。

3年来，农业补贴政策到底在多大程度上帮助了农户？惠农政策能不能实实在在地促进农民增收？特别是在当前全球金融危机

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国家农业补贴政策对农民收益的调查分析 2009

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的大背景下，惠农政策究竟能帮农民多大忙？这值得我们思考与探究。为此，笔者实地考察了天津市蓟县（a地）、湖南省长沙县江背镇（b地）、广西平南县（c地）三地，并分别在每地走访15户农民家庭，针对其粮食种植情况进行了调查分析。实施现状

目前，农业“四项补贴”（粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补）已成为农民增收的重要来源。三地调查结果显示，农业补贴政策落实基本到位，群众满意度较高。广大农民从中得到实惠，充分感受到了党和国家的深切关怀。

但是，在农业补贴政策方面依然存在不少问题。

一是宣传效果欠佳。有些地方反映，现行农业补贴政策容易导致农民“感恩有余，激励不足”、“要田积极，种田不积极”；容易出现“中央当做投入，农民当做收入，地方当做负担”的问题。根据三地调查结果来看，在农业补贴过程中，90%农民不清楚补贴是什么补贴，用作什么，只是每年给一个总数。由此看来，惠农政策的宣传没有达到理想的效果。农民连政策的目的、补贴的明细都不甚清楚，效应明显缩水。

二是积极性相对滞后。现行农业补贴政策的操作成本高，是一个突出问题。2008年物价上涨对农村表现得最明显的是农耕成本上升快，对农民造成了很大的压力，但农民售粮价格仅有小幅上涨。这严重影响了农民种粮的积极性和收益。在调查过程中，45户农民在“如果有机会是选择打工还是种植粮食”这道问题中，都百分之百选择了打工。在与农户交流中，普遍都发出同一种声音：现在种粮不赚

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钱。

三是执行力度偏弱。笔者在调查3个村子时了解到，粮食直补在这个调查范围内是按耕地面积补贴的，但是有些荒废的和零散的耕地即使没有种上粮食，也被默认为计算补贴的面积。笔者对比其余两个村子的情况，2008年的补贴只应该发放给种植两季稻的农户，但是在这个村子他们似乎不知道这个政策。在c地调查村子的状况，粮食直补在这个调查范围内是按耕地面积补贴的。广西政府决定：“2008年在我区全面实行对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩的办法，切实增加种粮农民收入，提高种粮农民积极性，增加粮食产量，确保我区粮食安全和市场供应。”但是据当地农民反映，此决定在实施中却是按耕地面积进行补贴的。这说明政策在执行的过程中存在着纰漏。

原因分析：

农民增收关系到农业的发展、农村的稳定和农民的利益，关系到国民经济和社会发展的全局，也是实践科学发展观的重要内容。综合分析，以上现象出现的原因有三。

一是粮价跑不过成本。随着物价上涨，农民感受最明显的是种粮成本的上升。其中影响最大的无非就是农药化肥和人力成本的上升。以b地为例，化肥价格涨幅最高，从每公斤0.5元上涨到每公斤0.7元，增幅高达40%。而农药价格涨幅近10%。粮食价格从每百公斤160元增加到每百公斤180元，增幅仅12.5%，粮食售价增幅远远跟不上成本上升的脚步。a地一年每亩粮食成本是474元。b地一年

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每亩的粮食成本是1240元。补贴占成本分别是15.8%和8.8%，造成差异的原因是种植水稻成本比较高。再来看两地每亩粮食的利润a地是691元，b地是531.5元。从数字来看a地的粮食收益比b地要略高一些，但是a地的人均耕地要比b地少，所以a地15户每户每年种植粮食的利润是2328.67元，则b地是2375.81元。从以上计算来看，农户每年种粮的经济收入是非常少的。而且在b地体现得特别突出，若是补贴低于70元，种粮食不仅不赚钱，反而要亏钱。

二是补贴标准太低，对农民的激励作用有限。在农民收入的构成中，务工是最佳的赚钱方式。在他们看来，打工收入相对于种植粮食要高得多，这也是广大农民的心声。若是有选择能打工，每个月1000元~2000元工资，一年是1万元~2万元收入。若是有技术的农民工，每年挣3万元~4万元都不成问题，比种粮每亩百余元的经济收入要高得多。此外，我国大部分农民都是小农户，每户的种植面积并不大，既无规模效应，又无高科技手段，若是要靠种植粮食来增加收入，这是不容易的。近年来，虽然各级政府对农业和农村的投入增加比较快，但与农业和农村发展的要求仍有很大差距，许多地方农业或农村基础设施建设停滞、退化的现象比较严重。目前，对单个农户的农业补贴规模较有限，对农民增加农产品生产的激励作用出现了边际递减的现象。

三是地区性的效应偏差。在所调查的三个地区当中，由于经济结构和地理位置的差别，效应也有所区别。在a地，由于玉米和小麦的价格波动不大，补贴的数额只有一年每亩70余元，所起到的政策

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性经济效应是比较小的。所调查的农户也对补贴热情并不高。而在b地，主要种植的粮食是水稻，并没有其他有良好经济效益的经济作物为替代作物，相比，水稻的售价要比小麦和玉米高，种粮积极性要比a地高。笔者在调查中了解到，有近80%的村民表示，粮食直补和取消农业税这两项政策的确减轻了他们的负担。像b地，如果国家没有补贴，那么种植粮食肯定是赔钱的。所以虽然国家给的补贴比较少，但仍然是非常必要的，同时也确实是提高了农民的种粮积极性。而c地由于靠近沿海发达城市，农村的年轻劳动力大多在外打工或经商，其土地多用做种植经济作物，种植的粮食大多属于自产自销，因此相对其他两地而言，粮食直补和取消农业税对他们的生产生活没有太大影响。相关建议

当前，我国经济发展遇到严峻挑战，促进农民增收任务艰巨，在今后完善农业补贴政策的过程中，以下措施值得斟酌。（一）建立粮食补贴的法律法规，规范补贴发放的方式。

由于缺乏相关法律法规支持，从国家对农民发放农业补贴这一做法来看，这更像是一种应急性对策，是在粮食市场供求关系变化后，才开始实行的一项政策。虽然这体现了政策的灵活性，但是在问题出现和政策发挥效应之间有一个时间差，而且在发放粮食补贴的过程中，个别地方存在一定的随意性，使国家发放农业补贴的政策所应起到的作用在一定程度上有所降低。如果农民收入预期不稳定，那么农业生产就不稳定。这样就违背了保证粮食安全的政策目标。

笔者在调查过程中，发现不少农民没有拿到政策规定的相应补

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