浙江省电子政务建设的现状(2)

电子政务能够在一定程度上提高党政部门的工作效率，但是电子政务系统的建造、维护和升级都需要很大的资金投入。然而，一些地方对电子政务的认识明显陷入了误区，不管有没有客观条件，能不能产生实际效果，就“一腔热情”地上马，结果是大笔的资金投入与低效的产出形成鲜明对比。目前，浙江省正在组织上报“2003年——2007年电子政务百亿工程”项目，部分单位根本搞不清楚自己的建设规划，张口就向财政要几千万甚至几亿元投资。这种不顾自身的经济实力和实际需要而进行的“糊涂工程”，已经从根本上偏离了我们通过实行电子政务来降低政务活动成本的初衷。以我们目前的“吃财政饭”，在上马电子政务系统的时候，一定要本着实用第一、量入为出的原则，并在实施之前进行认真细致的需求分析，以确定最适合自己的软硬件配置方案。当然，也需要上级主管部门进行严格的审查和监管。

6．政府部门与企业的矛盾

由于政府部门不具备自主开发系统和规划网络建设的能力，通常情况下，IT企业按照政府部门的要求进行网络系统的集成与规划，实现电子政务。在这种情况下，政府部门与IT企业之间建立良好的协作关系尤为关键。但现实情况往往是IT公司的技术人员只关心技术问题，不能很好的了解政府机关的业务运作流程，加上政府部门繁琐的办事程序、政府工作人员的官僚作风，以及对技术的陌生，造成企业开发出来的产品不能满足政府的需要；政府工作人员也不乐于、甚至拒绝使用这种不友好的系统。使得IT企业不得不花大量时间和大批技术人员进行各种维护，大大增加了公司的额外投入。这无疑对承担项目的IT企业的积极性和热情是一个沉重打击，导致双方的合作产生种种矛盾，网络和系统建成后的维护变得十分困难。这使政府和民众对电子政务的效用产生怀疑，从而阻碍了信息化的建设步伐。

三、加快我省电子政务建设的对策建议

1．转变观念、提高认识

电子政务的建设是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想，要抓住时机，勇于实践。一是转变观念、提高认识，首先从各级党政主要领导开始，因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式，成为“半拉子工程”或“豆腐渣工程”；二是要求广大政府公务员真正树立为民服务的理念，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意”为人民服务的行动体现；三是要向广大的民众进行宣传，没有民众的参与，电子政务的建设就违背了其“以顾客为导向”的宗旨。从我省的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知。因此，必须向民众进行全方位的宣传，让他们也积极参加到电子政务的建设中来。

2．正确理解电子政务与政府机构改革、政务流程再造的互动关系

电子政务推动的政府改革是一个由表及里的过程，是技术革命推动的政府机构改革和政务流程：再造的过程。将政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上，不仅可以大大提高流程的速度、效率和准确性，而且能够促进政务流程的重组和再造，使政务流程实现从技术性变化到实质性变化的变革。一般情况下，我们可以把政务流程的改造划分为四个层次：

一是基础作业流程。如日常的公文流转与处理，文件、资料、数据、档案的管理，信息沟通与发布等过程和会议、日程等事务安排。二是常规行政流程。如政策问题的发展与提出、政策方案的研究与论证、政策的制定、执行、反馈及修正，业务部门的行政事务处理等。三是危机管理流程。如对突发问题、重大事故和灾难性事件的处理。四是决策支持管理。如利用数学模型，对重大决策进行模拟，从而为领导的决策提供参考依据，提高政府决策的科学化水平。目前我省的电子政务建设正在进行第一个层次政务流程的改造，部分单位正准备开始第二个层次政务流程的改造，但是，政令不一、多头管理、审批程序繁杂的现象在我省仍比较严重。因此，要想搞好电子政务建设，必须精简机构、简化办事流程和取消一些不必要的行政审批。

3．统一部署、统一规划，统一规范、统一标准，加强领导、有序推进

加快电子政务建设，既是我省经济和社会发展的迫切要求，也是进一步转变工作方式，提高工作效率，引导和推动国民经济和社会发展的必要手段，必须采取切实有力的措施。一是统一部署、统一规划。由于电子政务建设涉及到各级党政机关，涉及行业主管和各职能部门，因此，各部门必须成立专门的领导协调机构，组织协调信息网络和系统的建设，并把工作落到实处。二是统一规范、统一标准。目前，缺少统一的规范和标准已成为影响我省电子政务深入开展的主要因素之一。要尽快根据国家有关电子政务建设规划和全省“十五”信息化规划的要求，结合我省电子政务发展的实际情况，进行统一规范、统一标准。从而在全省范围内实现政府机关信息网络的互联互通和信息资源的分层互享，普遍提高我省政府机关计算机网络利用率，为政务管理现代化奠定基础。三是统分结合、逐步实施并做好电子政务建设的试点与示范工作。要明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风和重复建设。各部门已建的电子政务工程，要根据省委省政府电子政务建设的任务和要求，进行调整，逐步纳入我省电子政务建设的总体规划。

4．制定相应的法律，保护网络系统的安全，促进电子政务发展

发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务建设的角度，解决电子政务发展中急需解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性；制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的部分。要加强政府信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性，目前，我省在中央的要求下，决定我省的电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与外部因特网逻辑隔离，主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和公民的服务业务；政务内网平台是涉密办公业务网络，将主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务等安全级别较高的政府政务。

5．重视人才的培养

提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。一个政府部门不可能自养一支专门的队伍来进行电子政务系统的使用、开发和维护，这就要求各级政府部门必须加强对公务员的信息技术的专业培训，使各级公务员尽快掌握必要的技术，提高办公效率，主动地推动电子政务的建设发展。其次，要加强对公众的教育和培训。通过各种途径宣传普

及信息基础知识，努力提高全民的信息素养和受教育水平，是顺利推行电子政务建设无法回避的问题。在公众的信息素养培训方面，应该有超前意识和战略目标，从儿童抓起，小学就应开设有关信息素养和计算机专业知识方面的课程；对于成年人，应从实际需求出发，因地制宜开办各种培训班。第三，我省还应该尽早尽快建立专业人才储备库，尤其是新兴产业方面的高级人才，它将对我省的可持续性发展有着关键性的影响。

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