文建明工作法简报

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学习文建明工作法 提升政府部门工作

一是要学习文建明严格的管理制度。人们常说“人管人，气死人；制度管人，管住人。”文建明也说过一句话，“靠个人，只能靠一时；靠机制，才能管长远。”时下一些乡镇在管理上缺乏科学有效的管理制度，乡镇领导对干部职工“睁一只眼闭一只眼”，疏于教育管理。一些乡镇干部作风飘浮，不思进取，在其位不谋其政，做一天和尚撞一天钟，致使群众的合理诉求得不到及时解决，严重影响了党群干群关系。文建明在任乡镇党委书记期间，对干部严格要求、严格管理，总结出了定岗、定员、定酬的“三定”绩效式管理干部法，激发了干部干事创业的激情，促进乡镇管理工作的制度化、规范化建设。 二是要学习文建明科学的工作方法。“上面千根线、下面一根针，上面分系统，下面是总统。”农村工作千头万绪，没有科学的工作方法很难落实好党在农村的各项方针政策。为了抓好工作落实，文建明同志在实践中总结出了一套科学的抓落实工作方法。即“三制”分类式推进工作，保证乡镇党委高效运转。对日常性工作建立业务工作常抓制；对区委、区政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及全局性重大工作，建立中心工作分组制；对突发性的自然灾害、公共卫生等需要应急处置的重大工作，建立应急工作集中制。文建明同志的“三制”分类式推进工作法其实就是毛主席教导各级领导干部“弹钢琴”工作法的具体化，我们在乡镇工作中，就是要“抓住主要矛盾，突出工作重点，统筹安排常规工作。”

三是要学习文建明以人为本的教育方式。文建明创立的“对党员开展经常性的党性教育、对干部开展经常性的爱民教育、对群众开展经常性的“十好”教育”的“三教育”方式，体现了以人为本的教育理念。当前，乡镇工作已从管理型转变为服务型，工作要有新的突破，新的转机，这就要求有一支适应新形势下的农村干部队伍。一支队伍是党

员队伍，一支队伍是干部队伍，要带好这两支队伍，要思想教育常引导，通过教育培训、促膝谈心、工作交流、技能培训等方式，对党员干部进行教育培养，不断提高党员干部素质，增强落实科学发展观的本领，增强为群众能办事、办好事、办实事的自觉性，让每位在岗干部感觉有压力，有责任，激起干工作的动力，树立乡镇干部人人思问题，个个谋发展的精神状态。

四是要学习文建明超前的领导意识。为官一任，造福一方。文建明和他乡镇干部一样，承担着发展经济、致富百姓、维护稳定、促进和谐的重任。通过文建明的工作方法，我们强化学习他所具有的超强的领导意识。要强化科学决策意识。讲求科学决策秩序，充分听取班子成员不同意见，广泛听取民意，从而实现民主科学决策。乡镇要办的事很多，在实施中关键看群众的支持率、满意度，农民最讲实际，只要尊重他的意愿，为群众办好事，群众的热情和积极性就越高，既正确处理好稳定与发展的关系，又体现了落实科学发展观的要求。要强化依法稳定意识。地方稳定是发展的前提，要及时发现农村各种矛盾隐患，力争把矛盾消灭在萌芽状态，及时处理各种矛盾，做到依法办事，有情操作。要强化开拓创新意识。观念一新值千金，乡镇一把手要敢于创新、注重学习、打开思路、启迪智慧、提高修养、增长才干、勇于冲破原有的老框框、敢想敢干、善于创新。实实在在练就一套新形势下创业干事的真本领，为群众干更多的实事，谋更多的福祉。 五是要学习文建明一心为民的公仆情怀。“我要上对得起党，下对得起老百姓”，这是文建明的铮铮誓言，同时也是每个基层干部最值得学习的珍贵品质。俗话说“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”文建明工作法中的“两下两集中”，便集中体现了他一心为民的公仆情怀。他视广大群众为亲人，始终把群众利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，甘做人民的“孺子牛”。他常说：“只有落后的工作方法，没有落后的群众。”怀着这样的心态，就必然能够本着真心、真意、真情来做好老百姓的工作。正因浓厚的爱民情怀，他提出发展“百姓经济”，尊重

民意，百姓愿干的支持，不愿干的拉倒，引导农村发展“餐桌”经济，城区发展民营经济。 “让老百姓交钱交得明白，让老百姓办事办得方便。”他让村官坐堂集中办公，村里的财务由镇上管理。

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文建明同志是四川省南充市营山县城南镇党委书记，1981年参加工作，先后在8个乡镇工作，担任乡镇长、党委书记16年。2005年被确诊为肝癌，先后做了19次手术，但他仍一如既往地忘我工作，奋斗在基层工作第一线。

文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。

“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。 1.业务工作常抓制。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，严格考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

2.中心工作分组制。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。

3.应急工作集中制。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，确保乡镇应急工作快捷、高效。 “三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。

1.定岗。统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办和经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

2.定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，

对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。

3.定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发。其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分。对业务工作按照定时定点签到考勤计发补助；对中心工作按照完成进度效果积分计发补助；对应急工作根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。

“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。

1.对党员开展经常性的党性教育。乡镇党委班子成员采取集中授课与流动授课相结合的方式，每月对乡镇全体党员上一次党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析。每年底开展一次民主评议，并根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。

2.对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对镇、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对镇、村（社区）干部开展领导点评和干部互评。每年底开展一次群众评议，镇、村（社区）干部要“双向述职”接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

3.对群众开展经常性的“十好”教育。对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，在每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、十好文明户”、十好文明店铺”、“十好文明企业”。

“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行

下访寻问题、下村解难题。

1.下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度。每月集中3-5天，组织乡镇、村（社区）干部进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账，由村（社区）、乡镇每月定期开会研究，逐级联动解决。乡镇（街道）党委要定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。

2.下村解难题。一是建立干部联片包村制度，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。二是建立民事代办制度，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事。三是建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到 “电话一打，干部到家”。

“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。

1.集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点。逢场天，村（社区）干部轮流到镇上办公，为群众提供“一站式”服务，非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。

2.集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，取消村（社区）会计，只设报账员，实行收支分线、村财镇管、财务统管。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，财务直接核算到村组、到项目、到农户。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。

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