湖师大公共政策学知识点总结(7)

政策行动建议的复杂选择模型：

与简单选择模型相比，复杂模型有不同的假设：

1. 具有多个利益相关者、多个决策者，其中每一方，都会给政策选择打来不同的事实前提

和价值前提。所以，对于应当做什么、为什么这样做，可能存在相当大的冲突。 2. 方案的结果具有不确定性，具有风险性。许多因素都会对方案的结果产生影响。 3. 结果受时间影响，有随意性。方案的结果要在相当长的时间后才能表现出来，这意味着

其中的价值会发生改变。 政策行动建议中的理性形式：

1. 技术理性。主要从解决公共问题的有效性或技术的合理性上加以比较。 2. 经济理性。主要从方案解决公共问题的效率、效益上加以比较。 3. 法律理性。主要从方案与现存的法规和先例的一致性程度上加以比较。

4. 社会理性。主要从解决公共问题对维护公认的社会制度、促进制度化能力上加以比较。 5. 实质理性。在对多种理性选择形式包括技术的、经济的、法律的、社会的做出比较后，

做出切合实际情况的选择。 政策行动建议中的理性理论：

1. 完全理性理论。同时既全面又合理，满足四个条件：第一，个人或集体决策者必须选择

一个所有的利益相关人都确认的政策问题；第二，个人或集体决策者必须在能够解决问题的所有目标、目的上达成一致；第三，个人或集体决策这必须了解能有助问题解决的所有方案，并了解所有方案导致的结果；第四，个人或集体决策者都依据目标和目的选择方案并努力选择最大限度实现目标的方案。

2. 不连续渐进理论。认为实际的政策选择很少能和完全理性理论的要求吻合。

3. 不可能理论（阿罗不可能性定理）。由诺贝尔奖获得者肯尼斯·阿罗创立，他认为在民主

社会中，第一，决策者不可能完全满足完全理性理论的条件；第二，在运用民主决策程序的时候，不能产生集体理性，从而产生一个对所有派别都是最佳的方案；第三，不可能以个人的选择集合为基础来形成一个包括传递性偏好的集体决定，这种不可能称为投票人悖论。

阿罗明确了民主决策的五个条件：第一，选择的非限制性，即在进行集体选择时，所有

可能的个人偏好的组合都应被考虑进去；第二，集体选择的非反常性，即集体选择应一致地、不偏不倚地反映个人选择；第三，方案的独立性，即选择应限制在独立于其他方

案的某医药方案中；第四，公民的至上性，集体决策不能局限于经营选择；第五，非强制性，个人和团体都不能将他们的偏好强加于其他人，从而决定集体决策的结果。 4. 有限理性理论。诺贝尔奖得主赫伯特·西蒙建立了有限理性理论。这一理论指出，虽然

选择应该是理性的，但选择却要受进行选择的实际环境的限制。

5. 混合扫描理论。针对决策者面临的问题的性质进行选择理性调整，把战略选择的要求和

操作性决策的要求做了区分。当问题趋向于战略选择时，就使用完全理性理论；当问题趋向于操作选择时，就运用不连续渐进理论。 政策行动建议中的选择标准：

1. 效益标准。是指某一特定方案能否实现或达到预期的行动结果，即目标。

2. 效率标准。是指为生产特定水平的效益所需要付出的努力的数量，是效益与努力的关系。

通常用单位产品和服务的成本，或用单位成本提供的产品与服务的数量来表示。 3. 充分性标准。是指对效益与成本之间关系强度的期望。效益只讲是否达到期望的结果，

效率只讲单位成本的产出量，把成本与效益联系起来考察就是充分性。

4. -公平标准。是指效益与努力被公平或公正的分配。通常设计对收入、教育机会或公共

服务进行重新分配的政策的根据就是公平标准。

5. 回应性标准。是指政策满足特定群体的需要、偏好和价值的程度。 6. 适当性标准。是指一项政策目标与支持这一目标的前提能否站住脚。 政策行动建议依赖公共选择：

人类社会的物品分为：私人物品、公共物品和准公共物品。

私人物品：具有排他性，因为拥有他们的个人有法定的权利排除他人从中受益，其分配常常以供求关系决定的价格为基础。

公共物品：是非排他性的，因为它们被每一个人消费，不能以市场价格为基础对公共物品进行分配。

准公共物品：是其生产对社会有重大外部效应的特定物品，例如基础教育。 公共选择的特点：

1. 有多个合法的利益相关者。 2. 公共物品与准公共物品。 3. 收入计量的有限可比性。

4. 对社会成本和社会收益的公共责任。

政策行动建议的成本收益分析：

定义：是指政策分析人员通过对政策的货币成本和总的货币收益的量化，来对政策方案加以比较，并提出最终的政策行动建议。

分类：内部的和外部的，可直接计算的和要间接计算的，首要的和次要的，效率净值和再分配收益。

任务：一是明确目标群体和受益人，二是对信息的手机、分析和解释，三是估计成本和收益，四是讲成本和收益以货币计量，五是将成本和收益折旧和折现，六是估计风险和不确定性，其实选择决策标准，八是提出建议。 政策行动建议的风险收益分析：

含义：是将政策风险分析和政策的成本效益分析结合起来的分析方法，可以说是成本效益分析的一种变体，它主要分析技术和有害物质对人的健康的影响。 风险收益分析分两步进行：

1. 风险分析。主要被应用于分析有害的技术和对健康有害的威胁带来的风险。 2. 成本收益分析。目标是把有害行动产生的效益和带来的风险进行明确的对比。 政策行动建议的成本效益分析：

定义：成本效益分析是政策人员通过量化政策总成本和总效果来对各种备选方案进行比较，从而提出政策行动建议的方法。

成本效益分析与成本收益分析的不同：收益分析用同一货币尺度来对政策成本和收益作衡量，可以计算净收益；效益分析用两种不同尺度衡量成本和效益，衡量成本的是货币尺度，衡量效益的事单位产品和服务，两者尺度不同，所以不能相减。

政策行动建议的若干方法：目标图形化法，价值澄清方法，价值评价方法，成本要素构建方法，敏感分析方法，合理性分析方法。

十四、公共政策结构管理

公共政策结构：

公共政策的结构是指在政策管理活动中，政策管理者依据一定的原则，将不同领域、不同内容的众多政策组合起来，形成有利于政策规划、决策、实施和评估的政策群落。 政策的结构化：政策管理者将一定时空中的众多政策组合成有机政策群落的过程。

政策结构的功能：

1. 它能使不同领域、不同次序的政策有机结合起来。 2. 政策的结构化能让政策执行的计划变得更为合理。 3. 政策的结构化能让政策资源的配置变得更为有效。 4. 政策的结构化鞥能让政策评估的结论变得更为可靠。

政策结构的原则：服从总体目标的原则、减少内在冲突的原则、政策有序实施的原则。 政策领域结构：

定义：政策领域结构指的是在政策结构化时，政策管理者依据不同的社会生活领域将同一领域的政策组合成领域政策群落。

政策领域结构与三方面因素有关：一是社会领域的划分，包括政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的政策；二是社会领域间的关系，政策的领域结构也和人类生活的各个领域之间关系联系着；三是各个领域内部的细分程度，政策的领域结构还和各个领域内部细分的程度相关联。 政策形式结构：

定义：政策形式结构指的是在政策结构化时，政策管理者依据一定时空政策活动的总体目标而降不同领域、不同内容的政策按一定的模式组合而成的政策群落。

政策的形式结构主要考虑多个政策同时运行时，它们之间的上下、左右、前后的关系。 上下关系：主要指中央政策和地方政策、上级政府政策和下级政府政策、国际相关主题实行的政策和国内实施的政策之间的关联。通常必须考虑上行政策的优先性，首先要保证中央政策、上级政府的政策和国际上通行的政策的执行。但是，也要辩证的看待上下关系，并根据实际情况做变通处理。

左右关系：主要是指在同一层级上，不同领域政策的相互协调。 前后关系：主要是指不同政策存在因果联系或有着手段与目的的关联。 政策领域结构管理 政治领域政策群落：

一个社会的政治政策就是经济上占据统治地位的阶级及其政党为调节、处理人们政治关系中所产生的的问题而设立的种种原则、准则、法规的总称。 1. 政治政策的任务和目标：

任务：针对政治关系中因其内在的矛盾、冲突而出现的问题，制定和实施各种准则，以规范人们的政治行为，从而保证政治系统正常的运行，使社会政治生活保持稳定和有序。

目标：对不同的社会形态、不同的阶级及其政党来说，制定和执行政治政策所要达到的目标是不一样得。在社会主义社会中，代表先进生产力、代表绝大多数人民利益、代表先进文化反战方向的执政党、国家、政府，制定和实施各项整治侦测的目标是为了维护和增进世界和平、维护和保卫国家的独立和安全、维护和实现社会的公平、民主和法治。 2. 政治政策的的地位与功能：

政治是一个社会的上层建筑，政治不能不处于首要地位，他对挣个社会发展起着导向、保障的作用。

地位：对一个国家来说，其制定和实施的政治政策在全部公共政策体系中必然处于首要的位置，支配和统管这其他各项政策。

功能：政治政策的优先与支配地位决定了它对其他公共政策的规划与运行起着保障与导向的作用。

3. 政治政策的创新与发展（论述题）：

新时期政治领域政策的创新与发展必须着眼于 1) 扩大人民民主，保证人民当家做主。

2) 制定相应的政策来支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。 3) 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。 4) 全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

5) 实施壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。 6) 加快行政体制改革，建设服务型新政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 经济领域政策群落：

旨在解决经济生活中存在问题的规范、准则、措施、策略等就是经济政策。

1. 经济政策目标与任务：经济增长、经济效率、经济稳定、经济公平、经济可持续发展。 2. 经济政策地位与作用：基础地位、决定作用。

1) 经济政策构成了一国全部政策的基础。一国的政治政策、社会政策、文化政策都是在经济政策的基础制定与实施的。

2) 经济政策在很大程度上制约和影响着其他的政策。从总体上来说，经济政策永远制约着社会其他各个领域的政策，即使政治的、社会的、文化的政策会有反作用，但这种反作用的大小、方向和有效程度仍然是由经济政策来决定的。

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