城市管理学22(4)

条件；

（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；

（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；

（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

18．学习型政府组织具有哪些特征? 答：学习型政府组织具有如下几个特征：

（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； （2）组织与各成员均善于学习； （3）组织结构扁平化；

（4）组织具备极强的自我创造力； （5）弹性化的组织结构； （6）能够实现充分的自主管理。

19．编制城市规划应遵循哪些原则? 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。 （2）历史环境与未来环境相和谐的原则。

（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 20．土地利用规划应遵循哪些原则?

答：土地利用规划一般应遵循以下四项原则：（1）效益原则（2）市场调节与计划控制相结合（3）动态原则（4）协调原则 2l．我国城市土地市场管理存在哪些问题? 答：由于城市土地市场的建设处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题： （1）城市存量土地供应失控。 （2）协议出让，政府让利 （3）生地出让，效益粗放

（4）“有地没人用，有人没地用” 22．城市基础设施具有哪些特性? 答：城市基础设施具有如下特性： （1）地方公共物品性与效益的外部性 （2）经营管理的垄断性与多样性 （3）建设的同步性与超前性 （4）运行的协调性与系统性

23．如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革?

答：为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应该逐步实现转型，可以从以下几个方面着手：

（1）使基础设施建设从事业型转向企业型。 （2）使基础设施从福利型转为营利型。 （3）使城市基础设施由保险型转为竞争型。

（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型。 （5）城市基础设施的管理应当科学化。 24．我国城市成长具有哪些特殊性? 答：（1）城市化阶段差异。 （2）城市化发展速度差异。 （3）土地所有制基础差异。 （4）中西方城市行政基础差异。 （5）市场化程度不一。

25．我国城市成长管理的主要内容是什么?

答：我国的城市成长管理体系所包含的内容主要集中于以下三个方面：

（1）土地投放的规模、时序和区位（2）成长模式——内涵与外延（3）功能分区——纯化或复合。

26．城市经济管理具有哪些特征?

答：城市经济管理有以下几个特征：区域性、综合性、两面性、二重性。 27．我国城市经济管理的主要任务是什么？ 答：城市经济管理的任务主要有：

（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。 （2）不断改革和完善城市经济管理体制。 （3）不断调整和优化城市经济结构。 （4）有效控制城市生产力发展规模。

（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。 （6）规划、建设和管理好市政公用设施。 （7）注重全市就业情况。

28．解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些? 答：（1）制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。

（2）土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。 （3）加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。 （4）直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。

29．城市财政管理的职能有哪些? 答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：

（1）筹集资金。城市经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金。

（2）合理安排支出。城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系。

（3）综合平衡调节。城市经济财物管理作为对城市财政工作进行规划、控制、调节、监督和反馈的活动，是城市对其集中性财力进行统筹安排、调节平衡、总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径。 （4）财政监督和调节。财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。 30．城市财政管理的内容有哪些?

答：城市财政管理的内容有：预算管理、税收管理、城市维护与建设资金的管理以及预算外资金管理。

31．城市人口管理包括哪些方面的内容? 答：城市人口管理一般有如下内容： （1）树立人口意识，贯彻基本国策； （2）正确选择城市人口增长途径； （3）做好人口普查和人口预测工作； （4）加强城市流动人口管理；

（5）制定城市人口发展战略和规划。 32．我国城市人口的运动趋势是什么?

答：城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。 （1）城市人口存量不断增大；（2）城市人口流量不断增大；（3）城市人口结构变化。

33．我国城市人口管理的特点是什么? 答：（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。这种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留。 （3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。

34．城市社区管理的主体有哪些? 答：城市社区管理的主体有：

（1）行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；

（2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等；

（3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；

（4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。

35．城市社区管理的内容是什么?

答：（1）社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理。

（2）社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理。

（3）社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理。

（4）社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。 36．国外社区管理的典型模式有哪些?

答：可以分为三种类型,即自治型社区管理模式、政府主导型社区管理模式和混合型社区管理模式。

37．城市环境具有哪些特征? 答：（1）复合性。城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境； （2）人为性。城市环境是以人为主体和中心的环境； （3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环境系统；

（4）更高的脆弱性。由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱,主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。

38．我国目前的城市环境污染主要表现为哪些方面? 答：我国目前的城市环境污染主要表现为以下几方面：

（1）大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。 （2）水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。 （3）固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。 （4）噪声污染,光污染,电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。

39．我国城市环境管理包括哪些主要内容? 答：我国城市环境管理包括以下内容： （1）城市环境的国家标准管理； （2）制定城市环境发展战略； （3）城市环境规划管理； （4）城市环境综合整治。

40．城市环境综合整治的工作重点是什么?

答：（1）把环境保护纳入城市建设总体规划； （2）改革城市环境管理体制，强化环境管理；

（3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源； （4）加强政府对城市环境综合整治的领导。 41．循环经济3R原则的内容是什么? 答：（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减量物质化。

（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。

（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。 42．环境污染末端治理的局限是什么? 答：传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。

43．城市边缘区管理中现存的问题有哪些? 答：（1）发展建设无序，违法用地，违章建设现象普遍存在； （2）基础与公共配套设施不完善,生活环境质量较差；

（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性； （4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区； （5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；

（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。 44．城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么? 答：（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；

（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大； （3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大； （4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。 45．城市边缘区的管理原则是什么? 答：（1）更新观念,强化大都市整体意识；

（2）加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展； （3）加强统一规划，建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道； （4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施； （5）营造良好的社区生活环境。 46．城中村的成因是什么?

答：城中村的产生原因主要有四种：

（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本 （2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 （3）农民对被动快速城市化的回避 （4）村镇经济发展方式需要控制土地。

47．城中村对城市建设管理的负面影响有哪些?

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