潍坊市农业产业化评价与对策研究(2)

4 对策与建议 ............................................................... 29

4.1 建立健全农业产业化相关法律法规 ............................................................................. 29 4.2 尽快制定农业产业化发展专项规划 ............................................................................. 29 4.3 加大农田水利基础设施建设 ......................................................................................... 30 4.4 促进农业龙头企业规模上的提升 ................................................................................. 31 4.5 提高农业生产从业人员素质水平 ................................................................................. 31

4.5.1 积极转变农业从业人员的传统思想 ................................................................. 31 4.5.2 加大对农村农业知识教育的投入 ..................................................................... 32 4.5.3 促进联合办学模式的发展 ................................................................................. 32 4.5.4 大力推进农业职业技术教育发展 ..................................................................... 32 4.6 完善农业技术推广长效机制 ......................................................................................... 33 4.7 进一步完善农产品市场体系 ......................................................................................... 34 4.8 完善农村金融体系建设 ................................................................................................. 35 5 结论及展望 ............................................................... 37

5.1 结论 ................................................................................................................................. 37 5.2 展望 ................................................................................................................................. 38 参考文献 ................................................................... 39

VI

潍坊市农业产业化评价与对策研究

0引言

0.1研究背景与研究目的 0.1.1研究背景

我国是一个农业大国，农业自古以来就是我国的基础产业，时至今日农业仍然是促进我国经济发展的基础产业。十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制对农业的发展起到了巨大的推动作用，使得我国在耕地少、人口多的情况下，解决了全国十几亿人民的温饱问题，可谓是一个奇迹，这同时也为我国农业经济的持续发展奠定了坚实的基础。但随着我国市场经济的不断深化发展以及农村经济的日新月异，分散经营的农业生产方式与农产品大市场的对接问题、小规模的农户经营与农业产业化、规模化发展的矛盾日渐凸显出来，成为制约我国农业生产持续快速发展的重要因素。

在这样的一个背景下，全国各地自上世纪80年代中期开始积极探索突破这一瓶颈的方法和途径。在农村经济发展较快的东部沿海地区和上海等大城市郊区 “贸工农一体化”以及“产加销一条龙”等诸多崭新的农业经营方式开始萌芽，这些其实已经是农业产业化的雏形。90年代以后，由于农业和农村经济的持续快速发展，这些新型的农业经营方式逐渐发展起来，而且在农业发展过程中扮演了重要的角色。进入二十一世纪，党的十七大报告明确提出：在推进社会主义新农村建设的进程中，要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，“走中国特色农业现代化道路”。农业是国民经济的基础，在我们这个有着十几亿人口的国家中，这是已被历史反复证明了的客观规律。进入新世纪新阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化正以前所未有的深度和广度快速推进。2008年金融危机以来，全国很多地区出现了白菜、包菜、生姜等蔬菜滞销的“菜贱伤民”现象，导致大量蔬菜无人问津，同时也出现了大蒜、大豆等农产品的价格飙升，严重脱离正常价格的现象，这都造成了资源的浪费，凸显了进一步完善政府宏观指导下具有科学调控能力和遵循市场经济规律相结合的农业产业化的重要性和紧迫性。加快现代农业建设，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，无疑具有极为重要的现实意义。

农业产业化就在这样的时代背景下快速发展起来，其是促进农业结构战略快速调整的重要途径，是提高农业生产效益、增强农业市场竞争力、增加农民收入

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的有效举措。由于农业产业化经营创新了农业经营体制，有利于发展区域化布局、规模化生产、标准化管理、社会化服务的新型规模经济，在新农村建设中发挥着积极的作用。潍坊市是我国农业产业化的发源地，通过对潍坊农业产业化的发展进行深入细致的研究，可以对我国农业产业化的发展提供重要的借鉴。 0.1.2 研究意义

农业产业化是实现农业现代化的必经之路，农业产业化的发展可以有效推动农业生产实现企业化、专业化、规模化、商品化、现代化，其对促进农业及农村经济发展有重要的现实意义。农业产业化有利于解决小规模家庭生产与国内外大市场之间的矛盾；能够更加有效促进各种农业资源的合理配置，提高农业生产效率；有利于进一步降低农户农业生产的风险，增加农户收入，增强农业自我发展的能力；能够促进农业高新科技的推广、发展，有利于农业发展方式由粗放型到集约型的快速转变；有利于加快农村剩余劳动力的转移，促进“二元经济”向“一元经济”的发展。

农业产业化的研究需要以区域经济学、产业经济学、计量经济学以及管理学等多门学科为基础，涉及到规模经济、“二元经济”结构理论、产业关联理论等多个理论热点，因此对农业产业化的研究有利于对上述理论热点的整合、归纳及研究思路的启发。对农业产业化的研究、评价对系统定量评价、经济结构调整等理论研究均有重要的借鉴意义。所以说对农业产业化的研究有很高的理论意义。 0.1.3研究目的

本文通过对农业产业化基础理论的综合分析结合国内外的研究成果，以及对潍坊农业产业化发展中的各种因素进行定量分析，得出现阶段潍坊农业产业化发展中的不足。进而根据发展的不足之处，有的放矢的提出切实的政策建议，促进潍坊农业产业化发展。 0.2国内外研究现状与发展动态 0.2.1国内研究现状

农业产业化是在我国农村经济体制改革的基础上逐渐发展起来的，其萌芽于上世纪80年代末期。1987年山东省潍坊市境内的诸城市第一次提出了通过“商品经济大合唱”，进而实现贸工农一体化发展的新思路，此举得到了山东省政府的肯定和支持，在全省予以推广，这可以被看作是农业产业化的萌芽[1]。从此以

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后农业产业化得到了迅速的发展。

陈民（1999）阐述了价值规律在农业产业化中的重要地位，认为其是促使我国农业产业化朝着一体化经营方向发展的内在诱因，同时也明确了市场的重要作用，农业资源的合理配置都要通过市场来进行，它是对农业产业化格局进行优化调整的客观依据[2]。牛若峰等（2000）从微观和宏观两个角度并结合案例对农业产业化经营的组织方式和运行机制进行了系统的研究，认为农业产业化实质上是农业产业一体化、农工商一体化，是取代农户分散经营的必然结果，并提出了有步骤的推进农业产业化经营的思路，认为做好充分的市场调查和确立主导产业是实现农业产业化经营的重要前提[3]。邓培军（2009）指出农业产业化对解决“三农”问题，推动农业现代化有十分重要的意义。同时提出农业产业化今后的研究方向——加快建立农业产业化研究体系，加大定量方面的研究力度，突破过多局限为地区性的经营模式，进而摸索出一种统一的经营模式[4]。王世文等（2010）指出农业产业化的发展是一个复杂的过程，除了政府应根据实际情况给予必要的产业政策引导和优惠政策扶持外，还要能够大力发展高新技术产业，提高从业人员文化素质，整合资源禀赋，实现良性互动[5]。

在定量评价方面，党耀国等（2001）建立了农业产业化经营的评价指标体系，构建了农业产业化经营评价的数学模型，并对河南省农业产业化经营评价进行了实证研究[6]。王厚俊等（2007）利用加权平均法和主成分分析法对贵州农业产业化经营进行了定量研究，丰富了农业产业化经营评价体系[7]。王淑英（2011）依据农业现代化内涵选取经济发展水平、科技发展水平、农民生活水平和农业生态化水平等构建评价指标体系，并运用灰色定权聚类方法，对河南省的农业现代化发展水平进行了评价[8]。

国内学者在农业产业化的研究上，认为政府和市场是农业产业化进程中的两个最重要因素，而组织形式和运行机制对农业产业化的发展具有重大影响，在定量研究方面，指标体系评价仍然处于主导地位，计量经济学开始逐渐被引入。 0.2.2国外研究现状

农业产业化在世界上最早发源于美国，之后迅速传入西欧、北美和日本等地，到上世纪60、70年代这些国家和地区都基本实现了产业化经营。Lynam and Herdt（2006）认为农业产业化的评价可以通过农产品产量变化和全要素生产率的变化

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进行衡量[9]。Jules Pretty （2007）从农业可持续发展的角度提出农业产业化应该以高新技术为支撑，使知识和技能成为主要的投入成本[10]。Lars Drake（2007）介绍了农业发展的协同进化模型，认为不同地区的农业资源和农业产出应相互联系，形成整体发展[11]。Basim Saifi（2008）认为应积极利用农村城市化的有利条件，借助城市资源发展农业产业化[12]。Laurens Klerkx（2008）认为由于市场失灵的原因，农业产业化应创新服务类型，政府应通过建立基金等措施促使创新型服务机构发展[13]。Martin K. van Ittersum et al(2008)阐述了农业产业化综合评估工具的基本要求，应该具备兼容性强以及应用范围广的特点[14]。

西方学者在农业产业化问题上更加关注经济的自由度，正视市场经济在其中的重要作用，在评价体系的构建上，考虑的因素较全面，多将生态环境等因素考虑在内，这对国内评价体系的构建具有很好借鉴意义。

在组织形式上，以下几种对我国有较大的借鉴意义：

（1）日本农协。日本农协其实是“日本农业协同组合”的简称，形成于1900年，在二战后的1947年，由于日本国内严重的粮食危机，从而得到了政府的大力支持而快速发展起来。日本为农协设立了专门的法律——《农业协同组合法》，使日本农协走上了法制化的道路。日本农协有着自己独特的组织原则和经营原则，包括自愿加入、民主管理、协调合作、促进教育发展和剩余资金分配等。日本农协通过对农户进行生产性指导提高农户经济收益；集中销售农产品确保农协市场更有组织性和计划性，提高农户收入的稳定性；集中采购生活、生产资料，降低农户生产成本，使农户得到实惠；对农户提供金融支持，保证生产资金的有效组织，提高资金利用率；提供各种经济和社会福利，提高农户抗风险能力，切实为农户提供服务，减轻农户经济负担。经过长期的发展，现在日本农协在日本农业发展过程中发挥了巨大的作用：60%以上的农畜优良品种、农业先进技术都是在农协中产生；平均每位农户通过农协销售的农产品每年达到360万日元，由农协提供给农户的生产及生活资料接近200万日元；为农户提供融资便利，农户贷款的55%以上都通过农协提供。日本的农业发展与我国比较相似，其农协的发展对我国的借鉴意义重大。

（2）法国农业合作社。法国农业合作社的发展历史悠久，可追溯到十九世纪前期，但法国农业合作社的真正飞跃是在上世纪60年代。其时法国政府出台

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