在全市城乡社区建设会议上的讲话(3)

居委会，不归属已有的街道办事处管理，而归属区民政局直管，以便减轻来自行政任务方面的压力。

第二，关于农村社区建设

从全国全省范围看，农村社区建设作为一项新生事物，尚处于起步阶段。对于如何推进农村社区建设，我市已经制定下发《关于进一步抓好农村社区建设试点工作的通知》、《黄山市关于全面推进农村社区建设的工作意见》，明确农村社区建设的指导思想、建设目标、重要内容、组织体系、方法步骤以及各项措施。

下一步，我们要按照中央和省里的部署，借鉴屯溪区凤霞村社区的做法，认真总结经验，不断探索实践，整体推进农村社区的生态环境、基础设施、社会事业、公共服务、精神文明和基层民主政治建设，加快农村社区建设步伐，全面推动农村经济社会和谐发展。

在推进农村社区建设的过程中，要逐步建立“党委政府领导，民政部门指导，村级组织主办，社会力量支持，群众广泛参与”的农村社区建设的运行机制，形成市、县、乡、村四级和有关部门共同抓落实的工作局面。要着重在明确服务方向、完善服务内容、建立服务制度、改进服务手段上下功夫，围绕便民、助民、利民、安民、富民的目标，大力培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区

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治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

区县民政部门作为社区建设的牵头部门，要充分发挥职能作用。要在调查摸底的基础上，对所辖村进行分析归类，提出建设计划和年度建设要求，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的地方抓起，从群众最关心、要求最紧迫、受益最直接的事情做起，指导哪些村级综合设施、基础工作、公共服务资源较好的村先行进行建设。要抓好已建成社区的完善工作。对那些已经建成的农村社区，要以区县为单位，统一做好挂牌工作，并且要进一步创新机制、理顺关系，健全制度、规范管理，充实内容、完善服务，真正把社区建成居民自冶、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。

第三，关于村务公开和民主管理工作

近年来，我市以开展规范年建设活动为抓手，制定出台了规范化建设意见、村务公开实施细则、村级事务民主决策规则和民主评议村干部规则、以及督查机制和考评标准等规范性文件，着力增强工作指导的针对性和实效性。下一步，要按照党的十七大和十七届四中全会提出的“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”要求，扎实开展规范化建设，不断健全完善长效化管理机制，提升村务公开和民主管理工作水平。

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一要进一步规范村务公开制度建设。以区县为单位，指导乡镇和村完善村务公开内容，规范村务公开时间、形式和程序，做到村务公开真实、全面。继续突出财务公开这一重点，把新农村建设中各级财政、各个部门的惠农政策和资金的管理使用情况，切实纳入村务公开的范围，增加村务公开的次数，并切实由公布总账向公布细账、公布流水账转变，提高村务公开工作制度化、规范化水平。

二要进一步健全民主决策机制。坚持做到凡是涉及农民群众切身利益的重大事项，都必须由村民会议讨论决定；凡是需要村民会议讨论决定的事项，都要实行表决制和票决制。规范民主决策程序。对提交村民代表会议讨论决定的事项，村党组织和村委会会前要向村民公告，广泛征求意见，会后及时公布表决结果，确保民主决策走上规范化管理轨道。

三要进一步规范民主管理制度。重点指导村两委组织村民结合实际，制定完善村民自治章程、村规民约、村民代表和村民代表联系户制度、决策责任追究制度、财务管理制度和村民民主理财制度。

四要认真开展“难点村”治理工作。去年10月，省委、省政府在马鞍山召开全省村务公开民主管理经验交流暨“难点村”治理工作会议精神，省纪委、省委组织部、省农委、省监察厅、省民政厅等10部门联合下发《关于开展村务公

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开和民主管理“难点村”治理工作的意见》，决定对全省村务公开和民主管理“难点村”开展一次专项治理。

根据省里统一要求，全市按照行政村总数7.4%的比例，采取倒排的方法，已摸排上报班子建设薄弱村、换届选举困难村、经济发展滞后村、民主建设落后村、社会治安问题村五种类型“难点村” 66个。整个治理工作分三年完成。各地在上年完成20％以上的“难点村”治理任务的基础上，今年要完成75％以上的“难点村\治理任务。要通过治理，使“难点村”面貌发生根本性转变，农村基层干部群众民主法制意识明显提高，村务公开和民主管理制度健全完善并得到有效落实，村级组织更加健全有力，农村各项事业得到健康长足发展，群众满意率明显提升。

“难点村”治理 ，重在根据“难点村”的不同类型，有针对性地采取措施。要加强村级组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。抓好村级组织“两委”班子建设，建立健全村务公开监督小组、民主理财小组，保障其履行职责。抓好村级组织活动场所建设，加强农村基层组织建设，注重培养选拔优秀人才，健全村干部报酬、养老保险、党员干部培训资金保障机制，提高党员干部带领群众共谋发展，共促和谐的能力。要完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。在巩固村务公开栏的基础上，将村务公开向组务公开延伸，积极推行村民点题公

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开，以财务公开为重点，不断丰富和完善村务公开内容，规范公开形式、时间和程序。建立健全民主决策制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。建立健全自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事制度、财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。建立健全党组织主导的群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。建立健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，积极推进村干部民主评议制度并与其待遇挂钩，实行村务公开答疑纠错的监督制度，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。要推进农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。以规范和制约权力运作为核心，以维护农民权益为重点，推进农村惩治和预防腐败建设。围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等原则，制定完善村干部具体行为规范，逐步推行村级事务流程化管理，不断提高村级事务规范化管理水平。要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真清理整顿农村财务管理混乱的村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题，切实保障农民权益。要发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条

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