发挥“临港+旅游业+生态”优势加快推进奉化产业转型升级的思考(2)

动为主转变。这些都为我们产业转型升级带来了前所未有的机遇。

在充分看到发展机遇的同时，必须高度重视产业转型升级所面临的困难，特别是我市目前正处在一个资本、土地等传统生产要素对经济发展实际贡献率逐步递减，能源、资源、生态环境等对经济发展的约束不断加大，国际国内竞争压力更大和贸易壁垒、技术垄断更多的“过坎爬坡”、转型转轨的特殊阶段，一系列不确定因素和风险不断出现，加之我市自身发展存在以下“三大挑战”，表明加快推进产业转型升级、保持经济又好又快发展的难度在不断加大。

一是作为产业转型升级主体的企业整体实力还不强，产业转型升级缺乏内在动力。尽管我市各类企业达到6000多家，其中工业规模企业已达千家，但自主创新能力和经营能力强的企业还不多，绝大多数企业为家庭作坊式企业，资金和技术力量弱，产品档次低，市场营销能力不强，抗风险能力较差。一些企业经营者虽有转型升级的想法，但限于企业实力和自身素质，心有余而力不足；而多数企业经营者普遍存在小富即安思想，怕担风险、怕转型，转型升级的意愿不强，内在动力不足。

二是产业基础相对还比较薄弱，产业转型升级的内生能力不强。产业整体实力还比较弱，就规模以上制造业来说，目前有27个行业，但即使是气动元件、厨卫、服装、电子通讯、医药化工、食品加工等支柱产业，其规模均没有超过50亿元。多数产业缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动力强的龙头企业，核心竞争力还不强，布局分散，产业链短，没有形成集聚集群优势；产品档

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次不高，技术含量低，普遍属于低加工度产品，竞争力不强。生态、旅游等资源优势还没有充分发挥、产生最大效益，生态人居建设尚在起步阶段，生态观光农业、生态文化旅游业、康体养生休闲业等新型服务业态的培育有待于进一步加快。

三是产业转型升级的外在支撑力不强，资金、人才等要素缺乏保障。产业发展规划、政策尚不完备，对产业转型升级的引导和扶持作用发挥还不够。资源要素制约比较严重，金融市场发育还不够健全，特别是地方金融业基本缺失，中小企业创业创新融资难现象比较突出；创业创新人才不足，高层次人才严重缺乏；土地资源少，农保地占比高，建设用地供给不足；环境容量十分有限，生态产业拓展受到一定制约。这些对我市创新发展、转型升级造成明显制约。

总之，我市产业转型升级的优势与不足并存，机遇与挑战同在，挑战中孕育机遇。奉化发展只有加快推进产业转型升级，才能更好应对危机保增长、转方式、调结构、促发展，才能谋长远、打基础，上项目、增后劲，才能抢占先机为主动、发挥优势上水平，在新一轮发展中实现我市经济社会科学发展、和谐发展、加快发展。

三、加快推进奉化产业转型升级的方向和重点

产业转型升级实质是伴随着技术进步和社会化程度提高，产业逐步由低端到高端、传统向现代演进的过程。但不同区域、不同发展阶段，产业转型升级的内涵有着本质的差别。现阶段我市经济发展正处在从量扩张为主向质与量并举转变，从依靠第二产

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业带动为主向第二、三产业协同带动转变，从外需带动为主向内外需协调带动转变的提升发展阶段，传统产业和发展方式面临市场、资源、技术和产业更高层次分工等多方面的挑战。这就要求我市产业转型升级必须以科学发展观为指导，以自主创新和特色发展为主攻方向，特别注重发挥“临港＋旅游业＋生态”的特色优势，实施“差异发展、特色竞争”战略，着力构建特色优势明显，符合高端化、集群化、集约化和生态化发展趋势，统筹协调发展的区域布局体系和现代产业体系，形成经济发展新格局。

（一）依托城市发展框架，着力构建适合奉化特色的区域经济发展布局体系

依托“一体两翼”城市发展框架，遵循“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜贸则贸”的布局原则，构建中部城区经济社会发展核心区，西部最佳休闲人居和旅游度假养生区，东部滨海综合型生态经济区统筹协调发展的区域布局体系。

中部城区经济社会发展核心区。实施服务业优先发展和创新引领战略，按照中心城区、方桥、西坞、萧王庙“一核三组团”的发展框架，中心城区重点强化现代商务、高档商业、休闲旅游、大型会议、餐饮娱乐等经济功能，方桥组团和西坞组团重点强化高新技术和厨卫配件、纺织服装、仓储物流等经济功能，萧王庙组团重点强化农业旅游观光和生态人居等生态经济功能。

西部最佳休闲人居和旅游度假养生区。实施旅游业带动整体发展战略，充分发挥溪口国家重点风景名胜区、全国重要对台工作窗口的作用和独特的旅游资源，提升发展旅游业，引进发展旅

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游配套产业，优化发展制造业，加快发展生态人居和现代服务业，着力构建以旅游业为引领，先进加工制造业、特色农业和现代服务业为支撑的产业体系，把奉化西部的溪口一带区域打造成为海内外著名旅游目的地、长三角最佳休闲度假区和宁波市重要旅游集散地。

东部滨海以发展海洋经济为重点的综合型生态经济区。实施临港开发带动战略，充分发挥临港岸线及生态等资源优势，合理规划布局区域内产业功能区块，沿海东部着力推进船舶制造和临港物流业为主导的临港产业区建设，沿海中部着力推进阳光海湾为主体、休闲度假为主导的滨海旅游度假产业区建设，沿海西部着力推进红胜海塘开发为龙头的综合生态经济区建设。在上述临港一带区域，重点发展滨海休闲旅游度假、海景房产、船舶制造及高附加值生态工业、会议办公和海运物流等产业，提升发展水产、水果等滨海农业和传统工业，着力构建以休闲度假旅游业、先进制造业为特色的滨海生态型经济区，努力使之成为宁波乃至长三角滨海休闲度假旅游胜地。

（二）坚持差异发展战略，构建具有奉化特色现代产业体系 发挥“临港＋旅游业＋生态”优势，牢牢把握经济和社会发展规律，科学定位经济转型发展主攻方向，以增强国际竞争力和可持续发展能力为基本目标，以增量优化、存量调整为根本之策，按照“做优做精一产、做强做高二产、做大做好三产”的总体要求和主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的思路，大力实施差异发展战略，构建“3＋1”特色现代产业体系。“3”

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即特色生态高效现代农业体系、特色先进制造业体系、特色现代服务业体系；“1”即突出培育发展旅游大产业，把旅游业发展成为带动力最大、辐射面最广、特色竞争力最强、先导作用最明显的主导产业。

推进特色生态高效现代农业体系建设。依托现有农业产业基础，按照现代农业“产前信息化、产中技术化、产后产业化”的发展要求，依靠科技创新、生产方式创新、营销创新，建立起以十大特色主导产业为核心，规模化产业基地为基础，农业龙头企业和合作组织为纽带，技术化、生态化、高效益为特征的农业产业体系。重点要改造提升传统农业产业，稳定粮食生产和渔业发展，做优做精水蜜桃、芋艿头、草莓等十大主导农业产业；拓展农业功能，着力发展高附加值的设施农业、生态农业、观光农业、都市型农业和现代养殖业，进一步巩固省首批农业特色优势产业综合强市和省发展外向型农业先进市地位。

推进特色先进制造业体系建设。依托现有产业基础，以产业高端化和高技术化为主攻方向，构建以特色优势产业基地为载体，支柱产业主体结构和技术结构合理，创新能力和竞争力强，资源能源消耗少，经济社会效益好的现代工业体系。重点要：大力发展装备制造业，做大做强船舶制造、海洋工程设备制造等先进临港装备制造业及其配套产业；打造具有品牌和竞争力的汽车及零配件产业。培育壮大高新技术产业，扶持发展先进装备、海洋工程、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业。大力改造提升块状经济，继续扶持纺织服装、机械加工、食品饮料等传统产业，

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