普洱市水电移民安置情况调研报告(2)

李小平，市委常委、常务副市长张善强，要求以推动库区移民经济发展和促进库区和谐稳定为目标，进一步增强做好移民工作的责任感和紧迫感，用科学的眼光、发展的思路深入分析和研究解决移民工作中存在的困难和问题，坚定做好移民安置工作的信心和决心，全力打好水电站移民安置工作的攻坚战。4月23日，召开糯扎渡水电站筹建移民工作座谈会。市长李小平、市委副书记钱德伟，市委常委、副市长杨亚林认真分析了糯扎渡水电站筹建移民安置工作面临的严峻形势和任务，提出了加快推进移民工作的办法措施。这两次会议对今后移民工作将起到重要指导作用。

曾在漫湾、大朝山水电站建设期间，我市涉及水电站的景东县成立了由县委、县政府主要领导任组长，其他相关职能部门主要领导为成员的移民工作领导小组，并抽调懂政策、懂农村工作、会做群众工作的干部和精干专业技术人员组建了县移民办，移民办采取减免征地移民农业税和农林特产税等办法，积极鼓励移民搬迁安置。

（二）严格执行移民政策法规，确保移民安置工作健康有序推进。能否严格执行移民政策关系到广大移民群众的切身利益。在推进移民工作过程中，我市严格执行国家规定的政策标准。一是配合业主按规程规范扎实做好水电站淹没影响实物指标和库区社会经济调查，以及移民安置规划报告编制工作。二是严格执行国家和省政府规定的各项标准，根据移民意愿确定搬迁安置方式。三是切实落实理顺土地关系。土地是农民的根本，也是移民的“米

袋子”，除不需要以土地安置的移民外，我市按政策落实好移民的土地，并承包到户，确保每位移民有自己的口粮田、产业地，消除移民的后顾之忧。四是严格界定移民后期扶持人口。在后期扶持工作上，严格按照国发〔2006〕17号及省有关文件要求，明确政策界限，坚持移民后期扶持人口核定登记到户到人的原则，逐村逐户进行移民人口申报登记，实行移民身份审核阳光操作，履行两榜公示程序，接受群众监督，做到不重、不错、不漏，公平公正。五是强化项目资金管理。强化移民项目管理，按照专业部门建设、移民机构监督的原则，根据工程建设基本程序，精心组织实施项目工程，凡是安置区基础设施项目实行委托代建制，严格实行招投标制，对所有项目实行项目法人责任制、监理制、审计制、项目验收评价制。强化移民资金管理，按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制，实行报帐制度及以合同方式支付移民补偿资金制度，确保移民资金用于解决移民问题。 （三）编制科学合理的安置规划，确保实现移民安置目标。科学合理的移民安置实施规划是做好移民安置基础。我市在充分考虑县域经济发展总体布局的基础上，安置点尽可能选择在光热条件好、土地平整宽裕，水利、交通、文教、卫生等基础设施较好的地方，使移民今后的生产生活有一个好的发展空间。如：景东县在移民安置中坚持科学选点、规划到位、分步实施的原则，提出了“依托交通通畅的公路沿线，在光热条件好、土地平整宽裕的川河河谷地区，建立星罗棋布的小集镇群体，逐步开发形成川河流域经济

带”的发展战略目标，把锦屏镇的白羊田、文井镇的双水井、新会、都拉、文华、文窝等地作为移民安置区建设重点，以此辐射带动小集镇开发建设。在移民二次搬迁安置点的选择上，坚持“四不”安置，即人畜饮水、灌溉用水欠差的区域不安置，经济欠发达的边远区域不安置，不具备尽快恢复生产生活水平的不安置，交通不便、基础设施较差的不安置。在规划设计上，集安居工程、基础设施、农田地建设和产业开发为一体，统筹规划到位。在实施过程中，坚持“突出重点、先易后难、分步实施”的原则，做到安置一批稳定一批，开发一片成功一片，最终达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

（四）移民安置方式从大农业安置，创新发展到大农业安置和长效补偿并行，确保移民群众得到更多实惠。在云南省移民安置“16118”政策出台前，我市主要采取以农为本、以土为主的传统安置方式安置移民。它的基本思路是：在水利设施配套、人畜饮水得到满足，供电、道路、广播、电视等基础设施得到解决，入学、就医方便，通过给移民配置一定的土地，能确保移民生产生活恢复到搬迁前水平或达到安置地群众的生产生活水平前提下，根据移民意愿，实行的农业安置。漫湾、大朝山水电站移民安置的主要做法是“三个先行”、“三个结合”。“三个先行”即：土地开垦先行、经济发展先行、水利设施先行；“三个结合”即：移民搬迁与迁入地经济发展、扶贫开发、小集镇建设结合起来。

以长效补偿为前提的移民安置，是今后我市新建水电站的主要移民安置方式。长效补偿为前提的移民安置，有利于解决移民群众的口粮问题，让移民群众从繁重的农业生产中解脱出来，从事其他行业。溪洛渡水电站外迁孟连勐马安置移民已享受长效补偿政策，正在筹建的糯扎渡、普西桥、长田水电站移民安置，根据移民意愿，将主要采取以长效补偿前提的移民安置方式。以长效补偿为前提的移民安置，可以根据实际选择农业安置、农商安置、城镇化安置、自行安置等多种形式。

（五）加大资金整合力度，确保安置点建设工程顺利实施。移民安置涉及水、电、路等基础设施和安居、社会服务配套工程、土地利用、产业开发、生态保护等，均需要投入大量资金。为此，我市在落实好移民项目资金的同时，全面整合财政、农业、林业、水务、国土、交通、教育、卫生、广电、扶贫、新农村、民居安居等项目资金，多渠道、多层次、多方位筹集资金，切实加大移民安置点投入力度，确保移民工程建设顺利进行。如：景东县2007年至今，共整合移民资金外其他项目资金400.8万元，用于改善移民安置点基础设施和移民生产生活条件。

(六)强化移民培训，确保移民素质得到提高。移民原生活在条件较为艰苦的山区、深山区，在思想观念、生产方式、生活习惯等方面都与迁入地原驻民有很大不同，缺乏必要的专业知识和技能，自身就业和适应新环境的能力较弱。为此，我市把提高移民整体素质，加强移民培训工作作为开展移

民工作软件建设狠抓落实。大力开展“三课”、“两训”工作。三课即党的“三农”方针政策课，国家法律法规、村规民约课，自力更生、艰苦奋斗思想教育课；“两训”即农村科技、实用技术知识培训，农村劳动力转移培训。经过培训，移民综合素质有了进一步提高，移民生产生活出路与增收问题得到逐步解决。

（七）尽量实施集中安置，确保生态环境得到保护。对多数耕地被淹没、资源少的移民，尽量外迁集中安置，确保库区生态环境不被破坏。如：景东县搬迁前移民大都生活在澜沧江沿岸无量山西坡的深山区，大部分耕地属25度以上的坡耕地，土地产出率及复种指数比较低，通过移民搬迁后，25度以上的坡耕地基本实现了退耕还林，有效解决了迁出地土地承载压力和对森林资源的破坏，切实保护生态环境。同时，景东县对安置区的山、水、田、林、路、电进行科学规划，综合治理，大力扶持移民发展经济林果和高效农业，提高农业综合产出率，有效改善安置区生态环境。

(八)加强基层组织建设，强化法制宣传教育，注重化解个体矛盾，确保社会稳定。基础不牢，地动山摇。实践证明，基层组织是维护社会稳定的基础。如：孟连县进一步加强充实移民干部队伍力量，把能力强、威望高的移民先进分子选拔充实到干部队伍中，从移民中选配了1名移民副镇长、1名移民村党支部副书记、1名移民村主任助理，不断提高安置点基层干部的政策理解力和执行力。移民安置点勐溪组成立了党支部，选准配强基层组织，

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