2019香港与新加坡及相关区域经济整合研究 doc(2)

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济整合策略，建构粤港、粤新经贸合作新格局势在必行。 三、全球化下粤港、粤新经济整合 （一）粤港经济整合

1.整合模式：确立制度性整合的主导地位，打造粤港经贸统一市场

改革开放以来，广东与香港之间的经贸合作主要是一种功能性的整合，香港地区对广东尤其是珠三角地区的直接投资是占主导地位的合作形式，香港作为国际金融中心的融资功能弥补了珠三角地区经济起飞时期大规模投资所产生的资本积⑥累的需求。广东经济实力提升改变了粤港经贸合作的传统基础，加入WTO使内地市场全方位开放，弱化粤港传统的经贸联系。CEPA出台目的是深化香港与内地经贸合作关系,充分发挥香港的自由港功能和香港现代服务业优势的制度安排；CEPA的实施将会使香港与中国内地尤其是珠三角地区的经济合作从直接投资发展到间接投资，从货物贸易发展到服务贸易，从商品和生产要素的单向的流动走向双向的流动。从而标志香港与中国内地的经济合作迈向了制度性整合和建立统一和开放的商品和要素市场的新阶段。因此，粤港功能性整合为主导的经贸合作将向功能性整合与制度性整合相结合、制度性整合为主导的方向发展；直接投资和货物贸易并进的合作模式将向建立开放和统一的商品和要素市场转变，具体表现为从传统的“前店后厂”的“垂直分工”模式走向粤港“统一市场”的高水平“横向协作”。

2.整合机制：由“自发性合作”向“自觉性合作”转变

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自发性合作主要是由市场自发引导的合作，不涉及政府之间的制度性安排和为了适应区域经济一体化的要求而对现有制度和法规的修改。因此，自发性合作又被称之为消极一体化。功能性的经济整合基本上是自发性合作模式。当功能性经济一体化发展到一定程度后，制度性一体化的要求就会产生，通过对政府之间贸易投资的保护和签订自由贸易协议，建构更加完善和广阔的市场。因此，制度性一体化⑥被称之为积极一体化。粤港地缘相同，经贸合作由来已久。 随着粤港经济发展综合差距的缩小，传统基于市场自发性的区域经济功能性整合遭遇发展瓶颈，需要构建基于政府规制的区域经济制度性整合，通盘考虑粤港未来发展，谋求经济的一体化发展，打造“粤港经济共同体”。实现市场机制和政府规制相互协调、共同推动粤港经济发展目标。

3.整合内容：从以制造业为主体的合作向以服务业为主体的综合协作转变

在整合内容上，粤港从以制造业为主体的合作向以服务业为主体，涉及区域基础设施、环境保护协调的综合协作转变。首先，随着中国内地市场的全方位开放，基于直接投资方式构建的制造业领域垂直型的“厂”、“店”分工的模式将会出现多种替代形式，甚至出现厂、店合一的发展方向。但是粤港在制造业和服务业的分工和合作架构不会改变。香港已经成为了一个以金融和贸易为主体的服务经济体系,服务业具有很强的国际竞争力。“粤偏制造、港重服务”的粤港经济格局仍将继续。其次，在大型基础设施上要统一协调与安排，避免重

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复建设造成资源浪费。两地经济协同化发展趋势的深入，粤港应就两地可共用的大型基础设施建设（如电厂、自来水厂、交通网等）上进行协调，节约利用资金和土地资源，实现资源的优化整合。第三，在生态环境上统一规划与协调。粤港唇齿相依，水资源、大气环境实为一体。珠江三角洲快速的工业化、城市化，使生态环境发生明显变化。为了改善区域生态环境，实现人口、资源和环境的可持续发展，生态环境的合作应该成为粤港合作的重要领域。 （二）粤新经济整合

1.整合模式：提升功能性整合，推进粤新经贸互惠合作 粤、新地缘相离，区位相近，理论上决定两者之间的发展不存在相互协调的问题，这有别于广东、香港之间的协调合作关系。可以基于市场的自发调节功能，开展双边全方位的自由互惠合作。新加坡是国际服务业中心，其金融服务业、生物制药、化工业、电子业、海洋运输业（全球排名第1）在亚洲乃至全球都有着重要的地位。其中化工产值2005年达到312亿美元，占新加坡制造业总产值的比例达28%，是全球重要的石油炼制中心和乙烯生产中心。高新技术密集的电子业是新加坡经济中的三大支柱之一，产值约占新加[8]坡工业总产值的44%。依托大陆，广东有着广阔的经济腹地和市场，且面临经济结构的调整和升级，对高端制造业和服务业的转移和投资有较强的吸纳能力。随着广东经济发展综合水平的提升，基于双方较强的经济互补性，粤新之间经济合作应在较高层次实现功能性整合。因此，从整合模式来看，粤新经贸合作重在提升区域经济功能性整合，拓展直

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接投资和双边贸易，从传统制造业主导的“垂直分工”走向全方位的“互惠合作”。

2.整合机制：市场“自发”调节为主，政府“自觉”引导为辅 区域经济整合动力主要来自市场“自发”调节和政府的“自觉”引导，二者主要区别在于是否涉及政府间制度性安排，取决于区域经济联系密切程度。功能性的经济整合基本上是自发性合作模式。只有当功能性经济一体化发展到一定程度后，制度性一体化的要求就会产生，通过对政府之间贸易投资协议，建构更加完善和广阔的市场。改革开放以来，新加坡以直接投资的形式参与中国内地市场的开发，建构了基于广东廉价土地、劳动力与新加坡资金、技术相结合的“垂直分工”体系，体现出市场调节下的双方经贸功能性整合特征。随着广东经济发展，资金、技术实力的提升和产业结构优化，为粤新在现代制造业和服务业领域构建高层次经贸合作提供条件。由于广东、新加坡地缘相离，归属不同的主权国家和经贸同盟区，社会、经济、文化联系密切程度远低于粤港，因此粤新经济整合机制仍将以市场“自发”调节为主，政府“自觉”引导为辅。

3.整合内容：现代制造业和服务业是整合主体

新加坡的经济发展已进入成熟阶段，是全球性现代服务业中心，高新技术产业是经济发展的主要带动力量，也广东产业结构调整和经济结构升级的主要目标。因而粤新之间存在广泛的产业合作领域，首先，粤新开展物流业特别是在港口运输方面的合作，将知识密集型的供应链管理技术与技能相结合，为珠江三角洲地区内的省区贸

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易提供一体化服务，逐步扩大到东南亚乃至世界各地；其次，在石油化工方面的合作。当前新加坡已是世界第三大炼油中心，其技术、管理模式等都值得广东在进行现代重化工业建设中借鉴，特别是在南沙的石油化工基地建设和湛江沿海地区的石油开采、开发过程中可以与新加坡实现技术上的合作。第三，在发展循环经济方面的合作。新加坡在发展循环经济方面也有突出成绩，而广东作为经济发展大省，资源有限且环境欠账太多，节能减排压力巨大，发展循环经济势在必行。所以在环保产业和环保技术上与新加坡存在广泛的交流和合作空间。最后，广东是新加坡对外投资的主要目的地之一，约占其海外投资总额的四分之一。

四、广东在粤港新经济合作中的优势及发展策略 （一）广东在粤港新合作中的发展优势

现阶段，中国作为新兴经济体，发展活力和势头猛劲。除了处于中国经济高速发展的大背景之下，广东在三地经贸合作和区域经济整合中还具有以下几个方的发展优势。

首先，以地理条件来说，香港和新加坡属于港口型城市，面积狭小、自然资源较为匮乏、本地市场容量小；而广东位于中国大陆内部，省域面积广阔、自然资源丰富、市场容量大，特别是拥有广阔的经济发展腹地和市场。

其次，广东具有产业体系上具有比较优势。目前，新加坡侧重于制造业和现代服务业的发展，香港集中力量推进现代服务业发展，港、新两地均构建了典型的海岛型城市经济体系，产业体系均不健全

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