海临港新城“十一五”发展规划纲要(2)

二、发展原则

1、两个优先原则。集中体现新世纪上海优先发展先进制造业和现代服务业的产业发展方向，优先发展以现代装备制造为核心的先进制造业和以现代物流、航运服务为重点的现代服务业。以提升现代装备制造业和现代服务产业整体附加价值和核心竞争力为目标，由价值链的低端向高端延伸，实现拥有自主知识产权和品牌，构建上海现代装备制造业和现代港口物流业的国际竞争优势。

2、集约发展原则。遵循“减量化、再使用、可循环”的原则，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走集约发展之路。落实“三个集中”政策，推动农民向城市社区集中、产业向园区集中、土地向集约利用和规模经营集中。重视城市生态安全，突出生态功能区划，积极营造城市科学的生态系统；通过观念创新、科技创新、产品创新，强化再制造、再利用功能，把新城开发与生态环境保护有机结合，建立低投入、高产出、少排污、可循环的资源循环利用体系和机制，实现资源的高效利用和循环利用。

3、突出重点原则。“十一五”期间，要在总体规划的指导下，有机结合中远期与近期建设重点，以阶段性发展目标为节点，2010年前集中力量和资源开发建设面积66平方公里，初步显现城市功能形象和产业集聚能力。以主城区一期扇面、重装备产业区、保税港和物流园区建设为突破口，重点建设新城道路、航道交通网络体系和中心区（主城区）的公共服务设施，发展现代装备制造业和航运物流业。

4、市场导向原则。要进一步解放思想，发挥市场的资源配置作用。要注重培育多元投资主体、多元建设主体、多元经营主体，建立政府引导、社会投资、市场运作的资本运营机制，吸引国内外、市内外各种资本，采取独资、合资、合作等形式，参与临港新城的开发建设。建立国际网络化招商体系，深化与产业集团建立的战略联盟；学习跨国公司经验，提升资源和供应链整合能力，形成现代装备制造业、港口物流业集群化发展趋势。 第三章 空间布局

作为上海新世纪规划建设的三大新城之一，临港新城以洋山港为依托，突出城市综合功能的培育，将临港新城297平方公里规划区作为一个整体，以城市经营的全局意识和塑造典范的精品意识，围绕“两大功能区域，五个空间板块”的空间布局，科学处理城市功能区和产业发展区的关系。按照整体协调、分工明晰、功能互补的原则，对中心区（主城区）、重装备产业区、保税港和物流园区、主产业区及综合区五大板块进行有序开发，使临港新城发展成为港口产业发达、服务功能完善、生态环境优越的综合型海洋城市。 第一节 两大功能区域 一、城市功能区域

由“一主四分”的城市布局构成,即形成以中心区（主城区）为核心，四个城市社区和部分综合区区域为支撑的城市格局。城市功能区域是突出现代城市服务功能的区域，要满足各层次公众全面需求，发挥临港新城经济社会和谐发展和对外展示作用，为深水港和产业区提供全方位、综合性的城市服务。

“十一五”期间，城市功能区域以中心区（主城区）和四个城市社区为开发建设重点，加快重点基础设施建设，搭建航运交易平台和信息服务平台，体现航运服务功能；营造城市氛围，积极发展商贸、会展、金融、文化、房地产、城市观光旅游产业。中心区（主城区）要初步塑造成居行舒适、人与自然和谐相处、具备国际航运中心核心服务区形象的海洋新城轮廓。芦潮港社区要初步建成体现海洋文化和桃文化的现代化休闲海港城镇；泥城社区要发挥为重装备一期提供生产生活配套服务和物流

延伸服务功能；书院社区要建设成体现生态农业特色的“都市田园型”理想居住社区；万祥社区要初具上海中心城区进入临港新城的主要门户雏形。 二、产业功能区域

以四个各具产业特色的产业区（重装备产业区、保税港和物流园区、主产业区和综合区）为主体，四个城市社区的产业配套区域为辅助补充的功能区域。产业功能区域是依港兴城，体现产业实力与水平的区域。作为上海“市抓实力”的五大园区之一，临港产业区要充分发挥现代港口集聚经济要素的优势，集中发展现代装备制造业、现代物流业、高科技产业和都市工业。

“十一五”期间，临港新城产业区按照“统一规划、滚动开发、突出重点、分步实施”的原则，依据区域规划和产业发展导向，优先启动重装备产业区、保税港和物流园区，稳步推进以关键零部件和设备为主要内容的主产业区，发挥对整个产业区经济发展的支撑作用；逐步开发体现高新技术特征和知识技术产业创新的综合区，发挥高新技术和自主创新的引领作用。要率先启动芦潮港产业配套区，积极发展集疏运加工产业，为重装备产业区、保税港和物流园区提供配套服务；泥城产业配套区要重点发展装备零部件制造、物资供应、运输服务等产业；书院产业配套区要重点发展与主产业区和综合区配套服务的制造业和现代生态农业、观光农业；万祥产业配套区重点发展项目营运总部经济，积极发展先进制造配套产业、都市型农业及生态林业。

第二节 五个空间板块

一、中心区（主城区）板块

中心区（主城区）围绕滴水湖以环状和放射状形式向外扩展，形成以滴水湖为核心的“水中涟漪”扩散，规划面积74.1平方公里，规划人口45万人，到2010年，规划常住人口15万人，是集中体现滨海都市魅力和活力、展示新世纪城市建设水平和都市生活环境质量的上海新地标。

“十一五”期间，中心区（主城区）主要开发西部扇面，建设大学园区，营造城市氛围，建成体现海洋特色的南汇区新政治文化中心。要大力发展航运服务和城市服务业，塑造以海洋文化为特征的城市风貌，配套建设公共服务和社会事业项目，实施积极的人口导入政策，实现经济、社会、文化、生态、人口的协调发展。重点建设南汇区行政中心、中国航海博物馆、云塔、卫生医疗、邮政电信等标志性建筑，形成得天独厚人文景观，有序发展房地产业、商业、金融业、文化产业、城市观光旅游业。

二、重装备产业区板块

重装备产业区是上海现代装备制造业基地的重要组成部分，包括泥城和芦潮港两个城市社区，规划面积60平方公里，发展重装备工业的同时，注重与滨海生态环境协调发展。

“十一五”期间，重装备产业区要加快基础设施建设，实现政策落实、项目落地、首发带动、产业集聚，重点发展龙头性、总成式、整机型的大型专用成套设备制造项目，积极发展装备制造共性配套产业，实现专业化生产和污染集中处理。 三、保税港和物流园区板块

保税港和物流园区规划建设总体面积为18.7平方公里，包括保税港、非保税物流园区和自营物流园区，其中保税港陆域面积6平方公里。作为首个获得国家保税港政策和上海最大的物流园区，保税港叠加了保税区和出口加工区的政策优势，与洋山深水港区的保税港部分遥相呼应，是实现国际转运、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工、保税商品展示的理想区域，成为构建上海国际航运中心的重要

基地。保税港和物流园区重点发展二三产高度融合为特征的现代国际物流服务业，以仓储运输、物流服务、港口辅助生产、港口物流相关产业为主体功能，区域范围内规划布局集装箱铁路中心编组站、港口辅助作业区、内河转运区等重大基础设施。 “十一五”期间，保税港和物流园区要依托紧靠东海大桥的地理优势，利用保税港的政策优势和号召力，实现政策落实、功能配套、快出形象，重点建设保税物流和出口加工中心、非保税物流中心、自营物流中心。 四、主产业区板块

第三章 主产业区是打造上海现代装备制造业基地的主体部分，包括书院和万祥两

个城市社区，规划面积101.6平方公里，是综合型、生态型、以产业用地为主的地区。

“十一五”期间，主产业区主要是完善规划、基础先行，通过引进关键项目，重点突破，重点发展航空零部件、光仪电一体化、微电子装备、汽车电子和零部件、通用机械装备和零部件五大产业，增强现代装备制造业的内涵，形成完整的以装备类制造业为核心的综合生产体系，成为临港产业区未来发展的重要支撑。 五、综合区板块

综合区是以城市生态建设和高科技产业为主的综合功能区，规划面积42.1平方公里，重点发展高科技都市产业，凸现教育研发、旅游度假、休闲居住功能，成为具有较高层次的工作生活区域。

“十一五”期间，综合区要作好规划，在保护现有湿地、绿地、森林的前提下，适度进行基础设施建设；积极吸引国家级研究院所、国家级工程中心、本市科研院所、新兴技术和高新企业孵化器等机构入驻，充分体现知识创新、技术创新和产业创新。 第四章 产业建设重点

坚持二、三产业共同推动经济增长的发展方针，坚持“科教兴城”主战略，以自主创新推进产业提升，围绕建设“市抓实力”五大产业园区之一的战略目标，以现代装备制造业、现代物流和航运服务业为主导，以城市服务业为支撑，在重大功能型项目带动下形成产业集聚效应，构建集研发服务、先进制造、现代物流、航运服务、出口加工、商贸展览、教育培训、城市生活等为一体的新型港口集群产业体系。 一、现代装备制造业

依托重装备产业区和主产业区，联合“一区四集团”，即抓住闵行经济技术开发区在临港扩区的有利时机，与电气集团、中船集团、上汽集团、中集集团建立战略联盟，增强自身研发核心技术和自主知识产权的能力。加强核心零部件的研发制造能力，努力打造重型装备、船用关键配套装备、物流装备、轨道交通装备、光仪电一体化、微电子装备、汽车整车和关键零部件、通用机械装备和零部件等八大产业集群。重点加快中船临港船用柴油机生产基地、万匹柴油机配套、电气临港重型装备基地、航空零部件维修基地、SMV港口机械、瓦锡兰柴油机、中低速磁悬浮试验及轨道车辆生产车间、卡尔玛港口机械基地、卡特彼勒亚洲再制造中心、中集临港集装箱制造项目等重大项目建设。 二、现代物流业

依托保税港和物流园区，充分发挥保税港的政策优势，夯实基础设施，建立保税物流和出口加工中心、非保税物流中心、自营物流中心。建设集装

箱铁路中心编组站、港口辅助作业区、内河转运区等重大基础设施，综合利用海铁联运、水水中转、多式联运等交通组织方式，有效地实现内陆与港口的物流衔接。重点发展：以保税和非保税仓储、装卸、分拨、配送、简单加工为主要内容的第三方物流服务业，以再制造业务为核心、与保税业务紧密结合的绿色物流产业；提供集出口加工、物流服务、综合配套服务于一体的完整物流供应链服务。重点建设卡特彼勒北亚配件中心、普洛斯国际物流中心、国家储备中心临港基地、马士基港口物流、中海集团物流基地、中集临港服务基地、中远集团物流基地、韩进海运地区总部、BMW配件中心等项目。 三、航运服务业

依托保税港和物流园区、中心区，充分发挥政策优势、区位优势，大力发展航运交易、航运信息服务和总部经济、研发经济，延伸航运产业链。重点发展航运交易、航运信息、航运代理、航运金融、航运展览、航运中介，建设集服务、贸易、结算于一体的航运平台，积极发展航运研发产业；发展集装箱堆存、清洗和修理、拆拼箱等港口配套服务业。 四、城市服务业

依托中心区、四个城市社区和综合区，集综合管理、公共服务、生活居住、商业贸易为一体，重点发展房地产业、商贸、金融业、文化产业、城市旅游业，展现海洋文化内涵和精髓，配套建设教育、文化、卫生、商业、金融、旅游等一批公共服务和社会事业项目，实现经济、社会、文化、生态、人口的协调发展。

第五章 基础设施建设重点

要以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，按照规划先进、整体超前、有序推进的原则，全面提高基础设施的支撑力和承载力，构建与国际枢纽港集成配套的基础设施和生态环境体系。 “十一五”期间，重点建设完成两港大道、大治河－泐马河－团芦港－五尺沟－芦潮港Ⅲ级航道、轨道交通11号线临港段、保税港区“一河一网十四条路”；启动建设轴线大道、BRT公共交通系统，重装备区道路系统、水系和码头工程等项目。

重视城市信息化建设，以航运和物流信息系统、电子政务、智能交通、城市物流和数字生活等示范应用为核心，启动数字港城工程，满足企业、居民对信息的需要。做好临港新城GIS系统基础工作（包括基础地理信息和规划管理信息系统），完成通信电缆（含有线电视）敷设和通信中心局房建设。

积极发展洁净能源，重点建设500万千瓦的天然气发电厂一座，配套建设100千瓦风能发电，输变电设施，建设500KV变电站1座，220KV变电站3座及若干座35KV的变电站。

完善供排水、消防、环卫、邮电、通讯设施及城市绿化工程等。重点建设完成60万立方米/日规模污水厂、邮政大楼、电信大楼，完成城市绿化一期工程，即湖岸景观绿地、主次干道行道树、中间隔离带、两侧绿化带。 加快建设海关、检疫、边防、港务、商检等口岸服务设施，结合城市发展，建设行政、商业、金融、旅游等公共管理办公设施，重点建设南汇区行政中心、电力大楼、海关大楼、商检大楼、海事大楼、综合性科技馆、中国航海博物馆、云塔等项目，积极启动商业金融街区、西岛办公楼与宾馆、

南岛俱乐部与宾馆、商品住宅、北岛主题公园等项目。

突出生态环境建设，构筑城市可持续的发展空间。制订临港新城生态发展规划，明确森林生态控制区、滨海生态保护区、城市生态协调区和城市生态建设区的功能区划，切实解决滴水湖的水质恶化问题，着重建设“一湖一带、一网四点、点网相嵌”的湿地系统、森林系统、城市绿地系统和海洋生态系统。

第六章 社会事业建设重点

坚持以人为本，塑造具有海洋特色的科教、文化、卫生、体育事业，推动社会事业与经济和谐发展和良性互动。加快南汇区行政中心搬迁，加强人口综合管理，努力扩大就业，健全社会保障和救助体系，强化社区服务和社会事业的公建配套，维护社会稳定，保证人民安居乐业；注重生态建设，培育城市精神，凸显海洋文化，开发滨海特色旅游，营造学习型城市氛围，使临港新城初具人与自然和谐共生、文化气息浓郁、创新活跃的学习创新型城市雏形。

一、科技和教育事业 实施“科教兴城”战略，以科学技术进步为动力，以提高自主创新能力为中心环节，抓住建设上海四大科技示范区之一——“智能港城”的重大机遇，强调知识创新、技术创新和产业创新，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，集中发挥并展示科技在支撑引领临港经济社会发展的重要作用。

依托海事大学和水产大学的建设，构建具有海洋特色的产学研创新体系。围绕“数字上海”信息技术、“航运中心”物流技术、重大工程建设技术、节能环保型城市建筑技术、装备制造业系统集成的技术示范和面对未来的海洋技术发展，形成若干科技示范项目，创建科技支撑平台和构筑创新体系，建立科技示范标准和应用推广机制。加大科技基础设施投入，积极筹建集科普宣传、学术交流、技术市场、产品展览及科技培训和咨询的综合性科技馆。

初步建成新城现代化教育发展的基本框架，各项主要教育指标和人力资源指标基本接近上海市同期平均水平，适龄幼儿入园率达到98%，小学、初中入学率达到100%，高中阶段入学率达到99%左右。建设托幼一体、基本达标的学前教育体系，配套建设标准幼儿园，使学前教育能力充分满足幼儿入园需求。全面普及义务教育，将外来、常住人口学龄儿童全部纳入九年义务教育，普及高中阶段教育。充分利用4个社区现有的教育资源，盘活存量，通过新建、改建方式，满足各个层次的基础教育需求。

积极发展高等教育，全力支持上海海事大学和水产大学整体搬迁进入临港新城，并努力搭设平台，促使高等院校与港城装备、物流等主导产业发展紧密结合，走“产学研一体化”的发展之路。继续扩大与国内外一流高校和科研机构的合作，积极创造条件，吸引国内外名牌大学和研究中心进入临港新城。

逐步建立起开放的、多样化的、社会化的终身教育体系。发展各类职业技术教育和各种培训机构，建立以港口产业发展和市民就业为导向的现代化职业技术教育体系。建设高起点、高标准、高质量的示范性中等职业学校和职业技术培训中心，实现职业预备教育和职业继续教育，为临港新城储备充沛的产业技术工人。

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