浅谈集体上访的原因及对策(2)

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的，上访人员中很大一部分的行为往往很偏激，对这些过激的原因进行归纳，不难发现主要由以下几点原因造成：一、接待和处理问题的工作人员态度不积极，没有及时处理相关问题，激化了来访者的对立情绪。二、上访人员中的很大部分认为，采取过激的行为在客观上可以引起领导的重视，使问题可以很快地得到解决。三、认为“法不责众”，即认为即使我们的行为有偏激之处，但那么多人都这么做，政府不可能处罚我们所有的人。四、上访者反映的问题的确是真实存在，心理存在强烈的不满，从而产生过激的行为。这些过激行为的社会影响很大，不仅影响了党委、政府以及各部门的正常办公，分散了抓主要工作的精力，而且影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。同时，影响的扩散也快，由于现在网络通信的便捷和发达，群体性上访问题一但解决不彻底，导致第二次甚至多次反复集体上访时，媒体以及一些看热闹的群众便会通过网络以及其他媒介形式对集体上访事件进行传播，扩大了原本的消极影响。

（六）劝返处置和矛盾化解难度增大

集体上访有的往往带有过高的期望值以及偏激的行为，不听劝解，长时间滞留不归；也有的是少数别有用心的人为达一己之私，煽动不明真相的群众集体上访，给党委、政府以压力，劝返处置较难。同时，上访所反映的问题很大一部分也代表了当前社会的最“热点”问题，比较错综复杂，多属于社会转型期经济基础与上层建筑不同步的产物，因而也不是一般的政策法规能够解决的；除此之外，也有积压多年的老问题，不仅有特定的历史背景，而且矛盾更加的复杂、尖锐，化解难度也随着时间的推移成倍的增大。

二、集体上访事件的原因

（一）社会转型期，个人利益被调整

社会主义的经济体制改革是出现矛盾引发集体上访的主要原因。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，旧体制的弊端依然存在，新的体制还没有完全健全，有些改革配套措施明显滞后。随着改革的不断深入，原有的分配格局被打破，利益重新进行了调整分配，但长久以来，计划经济体制下所形成的思维定势不但依然根深蒂固，而且还在潜移默化地影响许多群众，从集体上访所反映的问题内容来看，有些群众的观念并未从根本上得到转变，等、靠、要的依赖思想仍然十分严重，如：开发建设中需要用地、腾地、补偿，但国家在这方面政策还存在一定的局限性和时限性，由于群众的理解、认识程度不同，不可避免地出现了许多矛盾，这样,一旦有人煽风点火，借

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题发挥，他们就不能正视现实，心存各种幻想，甚至对集体上访抱有某种侥幸心理。

（二）体制不完善, 基层政权无力决断

目前，基层政权、财政状况是：一是政权弱化。随着基层“ 所、站” 的垂直管理, 基层政权的职权弱化, 乡镇政府的管理职能受到肢解,乡镇职能趋向部门化, 乡镇权力的运作难以发挥整体效能, 加上大多数的行政职能都掌管在县级, 使乡镇对事情的处理有心无力。比如, 单位之间的土地权属调处, 乡镇政府就没有判决的权力, 只能是采取调解, 如无法调解, 就能拖则拖, 县里也没有足够的人力进行调查处理,最后群众因矛盾激化而上访。二是财政薄弱。随着农村税减免, 责政包干, 乡镇财政拮据, 财力薄弱, “冬修水利, 计划生育, 社会事业” 成为乡镇工作中心, 对群众反映的热点、难点问题无能为力, 处理上访问题非常尴尬。

（三）工作机制不健全

集体上访工作机制的不健全体现在：一是集体上访工作责任制未完全落实。街道和部门对集体上访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，集体上访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众的集体上访增多。二是集体上访问题处置机制不健全。集体上访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处置预案不充分，出现群众集体上访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题置之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集访、越级上访的重要原因之一。三是集体上访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集体上访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。

（四）群众内在的心理需求

从淳化街道的集体上访情况来看，大部分群众采取这一途径来维护自身权益主要是因为集体上访形式比较好，对党委、政府施压可以直接满足他们的需求，因而通过这一途径来维护自身的权利。另外，一部分群众认为采取集体上访安全，个人不担风险，群体内有核心人物组织，自己可以随大流，既能达到目的，也可享受到福利，就是有责任问题，法也不责众，可以避让。

（五）宣传教育不到位, 农村群众法制观念淡薄

当前, 农村群众上访集中反映问题最多的有：土地权属问题、农村财务问题、涉

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及司法公正问题、承包耕地问题、征地拆迁安置问题、干部作风问题等。其中很多问题的存在是由于许多农村干部、群众对各种法律法规特别是涉及土地、水利、山林等专门性法律法规知之甚少，对《治安管理处罚条例》、《信访条例》等条规也了解甚少造成的。许多群众不知法、不懂法，因而在发生纠纷争执或是认为自己的问题得不到正确处理后，缺乏全局的观念和法律的意识，不按正当程序来办，而是直接采取集体上访的形式引起有关领导的重视，以达到其目的。部分群众个人主义、无政府主义思想膨胀, 有理也闹、无理也闹, 大事小事都要找政府说道理、讨说法。同时，大部分上访群众往往认为人多势众找领导，领导怕影响稳定，必然能解决，因此，在“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误思想支配下，容易形成少数人组织、多数人追随的集体上访。

（六）管理不到位, 少数基层干部作风存在问题

一方面，某些基层干部管理工作的不到位以及官僚主义，使矛盾大量积压扩大、激化。有的工作不负责，能解决的问题不及时解决，群众观念淡薄，对群众的问题不关心，出了问题便一推了之；有的缺少群众工作经验，不善于做群众的思想工作或没有能力对群众解疑释惑；有的放弃思想政治工作，不愿触及矛盾，对群众的问题“踢皮球” 压案不查, 群众一气之下只好越级上访；还有的工作不扎实，工作方法简单，态度粗暴，严重损害了群众的利益，造成党群干群关系紧张。另一方面，个别基层干部作风不正, 为政不廉，群众观念不强, 处事不公, 不给好处不办事、给了好处乱办事，严重侵犯群众利益，引起了群众的极大不满；有的民主理财意识不强，财务管理混乱，账务不公开，公开不透明，有利用职务之便侵吞集体资产之嫌，导致群众对他们不满，产生不信任情绪。这些行为都是成为引发集体上访事件的直接原因。

（七）受别有用心的人煽动、挑拨

集体上访行为中, 有些别有用心的人为了达到不可告人的目的造谣生事, 利用一些人的逆反心理，歪曲事实，捕风捉影，煽动蒙蔽一些群众，由于这些群众的文化素质偏低、法律知识欠缺，便集体闹事,制造混乱，对社会造成了极大的影响。同时，有些人认为上面“ 有人” 好办事, 某某问题只要越级上访,给党委、政府压力，问题就能得到解决, 因而不断鼓动群众上访，达到个人的某些目的。

三、预防、减少和处理集体上访问题的对策

集体上访的问题是经济、政治、社会问题的综合体现，它的存在和整个社会体系的变革息息相关。因此，解决集体上访问题的也不会是一朝一夕的事情，在此，我从

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预防、减少等视角来简述一下处理集体上访问题的对策。

（一）宣传教育, 强化处理, “ 软” 、“ 硬” 结合做工作 1、大力做好政策法规的宣传工作

要运用多种有效形式，大力开展对《宪法》、《信访条例》、《中华人民共和国土地承包法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的教育宣传工作，规范信访人员学会用法律手段来维护自己的信访权益，依法规范自己的信访行为、行使自己的民主权利，维护信访的秩序。广大干部要深入到农村群众中去, 采取召开群众大会、上门走访座谈等方式对群众进行面对面的宣传, 使广大群众知法、懂法、守法并依法上访。

2、依法强化信访工作的处理

对涉法问题, 要完善信访法律咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服和引导上访群众通过行政复议或进人司法渠道处理问题。广大机关干部人员要依法行政，严格按照信访条例规范操作, 对违反法规造成严重后果的上访人员, 要依法追究责任。对极少数借上访无理取闹、扰乱治安秩序的不法分子, 要毫不手软地通过司法介入,坚决予以惩处。

（二）建立健全制度, 落实责任, 构建高效防范机制

抓好信访工作,建立重大信访协调解决制度非常关键，上下各方共同参与。一方面, 县级以上部门要深人基层了解情况, 分清是非, 切实做好决策。对有理者引导其通过司法途径解决, 对无理者严厉反驳。某些上级接访者, 对无理上访不但很少严辞驳斥, 而且偏听偏信, 从而给无理上访者造成“ 有理” 的错觉, 使上访者下定不达目的不罢休的决心，只有上访才能给基层的干部施加压力” , 这级不行就更上一级,上一级不行, 就再上上级, 上访因此愈演愈烈，另一方面乡镇干部更要直接与农民群众对话, 对反映问题要及时处理, 公正到位, 不能及时处理的, 也要专人跟踪, 限时办理, 使群众心里清楚明白。再者, 推行信访工作“ 村为主” 机制。村干部长期与群众在一起, 对农民反映问题, 村干部要“ 先入为主” 做好调解工作。同时要层层落实责任, 积极推行信访工作责任首问制和领导接访制度, 一手把亲自抓, 对因思想不重视、措施不得力、工作不到位造成群众越级上访、异常上访和群体性上访的责任领导和直接责任人按照相关规定严格追究责任。

（三）改进干部作风, 密切党群干群关系

改进干部作风, 密切党群干群关系主要要做好以下几点：

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1、狠抓学习, 不断提高干部思想认识与政治素质, 增强宗旨观念，争当群众的知心人、贴心人。胡锦涛同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”在人民当家作主的今天，倾听人民群众的心声和了解人民群众的忧患是广大机关干部应尽的职责。集体上访都有一个酝酿和发展的过程，在形成过程中都有一个明显的前奏，表现为一般信访举报，如能及时解决好这些一般信访举报问题，就会有效避免集体上访的形成和发生。广大机关干部人员应认真办理每一件群众的来信来访，热情接待群众来访，深入实地体察民情，掌握民意，问计于民，集中民智，情系于民，为民谋利，关心民生，为民解忧。机关干部必须把人民的利益时刻放在心上，努力提高工作质量，杜绝违法乱纪和损害人民利益的行为发生，真正维护好人民群众的生命财产安全，切实帮助解决好群众反映的问题。

2、抓干部管理。变“上访”为“ 下访” , 主动出击, 开展现场办公, 从感情上拉近与群众的联系, 坚决革除，门难进,脸难看, 事难办” 的衙门作风, 对上访者, 要热情接待, 了解掌握案情, 不要绕着走、躲着走, 而要一不怕“ 烦”二不怕“难” 三不怕“缠”，做到群众反映问题有人答、遇到麻烦有人管、遇到困难有人帮。要建立健全信访信息报送制度, 乡镇在村居委会要建立信访信息员，及时收集信访信息，掌握动态，有针对性地开展工作, 力争把矛盾解决在萌芽状态, 解决在基层。

3、改革基层派人到上级接人接访体制，要变越级访为领访。如果群众提出的问题不是我们解决的，群众要越级上访，则应该从中选几名群众代表领他们去咨询上级有关部门，以取信于民，加快处理信访案件的速度。因为基层总有一些不能解决的问题，在群众越级上访时, 往往有些上级机关，不考虑实际情况和基层的困难，压制基层不惜一切代价解决上访者的问题，大大地加大了基层的压力。造成的后果是：谁上访的层次越高，谁造成的影响越大，谁给基层领导的压力就越大，谁的问题解决的难度就越小。即使问题得不到解决，也可能得到其它方面的补偿，这就激发了更多的人越级上访。因此，改革基层派人到上级接人接访体制，上下级政府都要保持坚定一致的态度，对有理者，指导其到有关部门妥善解决，对无理者，特别是对无故挑起事端者，要坚决予以惩处。

（四）走出信访的恶性循环, 减弱信访的救济功能

在法律逐步完善, 政府依法行政逐步走上正轨的今天, 农村群众不是通过司法解决而是通过上访来救济。大部分群众认为通过司法途径浪费时间与金钱, 一场官司下来, 要诉讼费、律师费、烟酒费、人情费等等, 还不知结果如何, 还不如上访, 请

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