河北政府工作报告(3)

业层次和集中度，进一步提高钢铁工业的质量效益。发展壮大石油化工业，加快形成规模合理、技术先进、上下游产品关联配套的石油化工产业体系。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，重点抓好通信设备及数字整机等10大专项工程建设，推进投资超10亿元的22个信息产业重大项目建设。加快太阳能、风能、生物质能等新能源开发，推动相关设备制造，努力把新能源打造成我省产业发展的新优势。加大食品、医药、建筑建材、纺织服装等传统产业的改组改造力度，提高产业层次，积极培育知名企业和知名品牌。

第三，加强产业聚集区建设。进一步完善优先配置土地资源、提供投融资服务、建立考核评价制度等方面政策措施，大力支持已经确定规划建设的32个产业基础条件和发展前景较好的聚集区加快发展，强化基础产业和基础设施建设，优先支持发展装备制造业、现代服务业和高新技术产业，加快推进软件产业、卫星导航等产业园区建设，培育壮大一批对经济社会发展有重要引领作用的特色产业集群，推动企业“退城进郊”。各地要坚持从实际出发，把产业聚集区建设作为发展区域特色经济的重要举措，落实完善政策，加快建设进度，加强基础配套建设，推动产业集聚集约发展。

第四，加快自主创新和产业升级。把提高自主创新能力与产业结构优化升级结合起来，抓好核心技术和关键技术攻关，实施高新技术产业化工程和科技创新示范工程，为我省产业结构优化升级提供技术支撑。加快建立以市场为导向的科技创新、技术转移机制，集中支持重点企业加快技术创新。重点抓好200家省级以上企业技术中心、130家重点实验室和工程技术研究中心、5个产学研技术创新联盟“三大平台”建设，组织实施唐山高速动车组系统集成创新及产业化等30项重大科技创新项目。开展创新型企业试点工作，引导和支持创新要素向企业集聚，培育100家具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。加强人才队伍建设，大力培养和引进高层次专业人才，为自主创新提供智力支持。加强知识产权保护，制定贯彻国家《知识产权战略纲要》实施意见。鼓励企业加大技术改造力度，积极争取国家技改资金支持，拉动社会资本投入，促进产业结构升级。

第五，打好节能减排攻坚战。引导企业增优汰劣，上大压小，加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业淘汰落后产能的步伐，用先进产能替代落后产能。突出抓好重点区域、重点行业的节能减排，深入开展“双三十”节能减排示范工程，加强对单位生产总值能耗高于全省平均水平设区市的督导检查。对一般制浆造纸企业实行全行业退出，对未完成节能减排目标、超过排放总量、能耗增量控制指标的地区或企业，高于当地单位生产总值能耗水平和增加相应污染物排放总量的项目一律不再批新建。继续实施“双百企业”节能工程，对726家重点排污企业，实行污染排放自动在线监控。所有燃煤机组要安装脱硫装置并正常运行。对省内七大水系实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制，在重点行业实行差别电价、阶梯水价，完善节能减排与用地指标、财政补贴等相挂钩的机制。强化目标考核，对逾期未完成节能减排工作目标任务的地方和企业，严格执行问责制和“一票否决制”。

六、统筹推进区域经济发展

统筹区域发展是贯彻科学发展观的重要内容。我省地域分隔明显，地区发展不平衡，生产力布局分散，缺少中心城市带动，是制约经济发展比较突出的问题。顺应环渤海地区加速崛起的趋势，发挥环京津、环渤海优势，加强区域经济统筹，形成经济发展的整体合力，是河北发展的重要课题，也是应对当前经济困难的重要举措。要深入实施两环开放带动战略，加大区域统筹的力度，优化资源配置和生产力布局，培育新的发展优势，提高我省经济的综合竞争力。

要统筹好环京津地区的发展。发挥京津的作用，带动我省经济发展，是我们实行全方位对外开放战略中一个重点。要以更加积极主动的姿态，务实地推进与京津的合作，多领域、多层次与京津对接。加强与京津各级政府机构的沟通协调，增进了解，形成共识。搞好铁路、公路、通信、邮政等基础设施和服务的衔接，共同构建便捷通畅的综合交通体系和通讯网络，促进区域内生产要素流动。加强经济社会领域的交流合作，着力在产业协作配套、市场建设、金融体系、文化教育、人才引进和生态环境保护等方面加强合作。搞好与京津产业对接，加快建设京津周边装备制造业和配套加工业基地，推动环京津高新技术产业带建设，大力发展环京津现代流通业，建设一批大型物流项目。继续深化和拓展与央属大企业的战略合作，加快与京津合作的一批重大项目建设进程。唐山、廊坊、保定、张家口、承德、沧州和秦皇岛等环京津各市，要完善基础设施，改善投资环境，努力实现在京津的带动下加快发展，逐步建设一批环京津卫星城市，形成我省的环京津发展带。

要统筹好冀东经济区建设。发挥曹妃甸开发建设的龙头带动作用，统筹唐山、秦皇岛、承德三市发展，建设冀东经济区，打造新的经济增长极，是我省更好地参与京津冀经济合作、统筹区域发展的需要。要聚合发展优势，突破发展瓶颈，打破行政区划界限，加快产业合作、交通互联、规划对接、生态共建的步伐。加强区域内外通道、重要城际快速通道和重要疏港高速公路建设。加快承唐、承朝高速公路、津秦客运专线等重点项目建设进度，确保承秦高速公路开工建设，积极推动三市支线机场建设，大力推进承德内陆港建设，尽快形成唐、秦、承之间“一个半小时交通圈”。充分发挥唐山沿海地区土地和岸线资源优势，加快曹妃甸新区建设，形成以港口带动产业聚集、以产业促进港口发展的良性互动格局。在曹妃甸建立面积各20平方公里的承德工业园和秦皇岛工业园，帮助解决承秦两市产业发展制约问题。推动三市旅游合作，培育拓展避暑山庄、清东陵、山海关世界文化遗产之旅和北京-承德-秦皇岛京东旅游环线。统筹区域功能布局，加强生态环境建设，划定限批区域，禁止盲目开发，实现区域可持续发展。力争通过5年左右的努力，使冀东经济区成为环渤海地区新的经济增长极。

要统筹好冀中南地区经济发展。石家庄、保定、沧州、衡水、邯郸、邢台等市在内的冀中南地区，具有良好的区位和资源优势，特别是装备制造、石油化工、新能源、生物医药、纺织服装、农副产品加工等产业基础较好，发展潜力很大，在全省经济发展中占有重要地位。要加快发展，发挥各市的优势，壮大产业规模，提升产业层次，培育发展区域中心城市，加快区域经济发展步伐，切实把冀中南作为我省最大的经济板块的优势发挥出来。要加快沧州渤海新区和黄骅综合大港建设进度，把黄骅港打造成为冀中南地区最便捷、最

经济的出海口。开工建设航道和通用杂货码头，把黄骅港建设成为多功能综合港口，高起点、高标准规划建设疏港公路、邯黄铁路等水电路讯基础设施，形成区域内外便捷的交通网络，完善基础设施和公共服务体系。加快渤海新区土地资源整合开发，推进港城建设，抓好临港工业区和特色产业园建设。要加强冀中南各市与黄骅港的陆港互动，提升区域经济的综合实力，通过努力，使冀中南地区成为支撑我省经济发展的又一重要增长极。

区域经济的发展建立在区域内各市发展的基础上。在当前阶段统筹我省的区域发展，尤其要强调发挥各市的积极性、主动性和创造性，加快发展步伐，加强联系合作，提高区域经济整体竞争力。各市都要立足本地实际，进一步明确发展定位，争创发展新优势，壮大自身实力，在区域经济发展中发挥更大的作用。同时要立足区域经济发展的需要，加强分工合作，更好地融合互联，促进规划、产业、市场等有效对接，培育发展优势产业和产业集群，加快发展县域经济和特色产业，努力形成优势互补、各展所长、竞相发展的良好局面，使我省在统筹区域经济发展上取得扎实的成效。

七、加快发展社会事业

加快发展社会事业是推动科学发展的必然要求。在保持经济平稳较快发展的同时，要切实把发展社会事业放在更加重要的位置，采取有力措施，推动经济社会协调发展。

第一，大力发展教育事业。巩固提高九年义务教育，进一步健全义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费标准。加快城乡中小学校舍加固改造，年内完成101所农村初中校舍改造任务，再开工改造128所。认真解决农民工子女义务教育问题。加快普及高中阶段教育步伐。大力推动职业教育与行业发展相互融合，加快高等职业教育和农村中等职业教育发展，加强基础能力建设，支持46所中等职业学校改善基础设施，建设60个省级中等职业教育实训基地。大力开展以社会需求和就业为导向的高等教育教学改革。加强24个强势特色学科(群)和98个省级重点学科建设，提高高等教育办学质量。完善教育救助体系，加大对中等职业学校和高等院校家庭贫困学生的资助工作力度，确保每一名贫困学生不因家庭经济困难而失学。

第二，推进医疗卫生事业改革发展。深化医疗卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。重点支持县级医院、中心卫生院和社区卫生服务中心建设改造，确保完成一批乡镇卫生院建设任务，实现每个行政村设置一个卫生室。加强农村医疗队伍建设，提高卫生服务水平。完成100所省级标准化社区卫生服务示范机构创建，确保年内街道卫生服务覆盖率达到95%以上。完善公共卫生服务体系，提高人均公共卫生服务经费标准，切实做好严重威胁人民健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等防治工作。继续实施医疗惠民工程，切实减轻群众医疗负担。加强卫生监督执法和药品监管体系建设，保证群众基本用药。扶持中医药事业发展。

第三，加快发展文化事业和文化产业。深入开展社会主义精神文明建设，加强社会诚信建设和公民道德建设，提高公民科学文化素质和文明程度。加强公共文化设施特别是城市社区和乡镇综合文化站建设，抓好河北博物馆、省图书馆改扩建工程，启动省群艺馆建

设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映、新农村书屋和20户以上村通电视等工程，繁荣农村文化生活。开发文化精品，创作一批优秀文艺作品，办好第十二届中国吴桥国际杂技艺术节等重大文化活动。大力发展动漫、影视广告、出版印刷、演艺、体育休闲等文化产业。深化文化体制改革，推动文化资源重组整合，加快经营性文化单位转企改制，做大做强一批文化龙头企业，积极推进文化产业基地和特色文化产业群建设。实施文化遗产保护工程，做好非物质文化遗产保护工作。

第四，全面推进其它事业发展。继续做好人口和计划生育工作，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，稳定低生育水平。深入推进全民健身，积极备战十一届全运会，实施农民体育健身工程，启动河北体育中心建设。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作，发展妇幼、老龄、残疾人和慈善事业。支持国防和军队建设，做好“双拥”和民兵预备役工作，巩固和增进军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和宗教领域和谐稳定。推动外事侨务、档案、气象、地震、测绘、人防等各项事业发展，促进社会全面进步。

与此同时，我们要以对四川灾区人民满腔的热忱和高度负责的精神，扎实做好对平武县的对口支援工作，确保完成年度援建任务。

八、切实保障和改善民生

民生问题涉及千家万户。在困难的时候，更要关注民生、重视民生、改善民生。要完善政策措施，加大投入力度，大力实施民生工程，努力为群众多办实事、好事。

第一，着力做好就业工作。把就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业，千方百计增加就业岗位。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业机会。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，进一步开辟公益性就业岗位特别是城乡基层的公共管理和服务岗位，提高岗位补贴标准。鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层、农村和中小企业就业。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。对就业困难群体实施就业援助，深入实施城乡技能就业扶助计划，对城市拆迁拆违失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。稳定现有就业岗位，引导企业积极承担社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。积极开展对农民工就业的引导和服务，提高返乡农民工的转业转岗能力。加强失业调控和失业预警，确保就业形势稳定。

第二，加快完善城乡社会保障体系。加大财政对社会保障体系建设的投入，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。支持有条件地区探索建立农村社会养老保险制度。全面推开城镇居民基本医疗保险制度试点，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。实施企业职工基本养老保险省级统筹，增强调剂能力。今年企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。完善新农合制度，逐步扩大参合农民受益面，

提高受益水平。健全城乡社会救助制度，建立与全国平均保障水平同步增长机制，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，加大光荣院、福利院和“五保”供养服务机构等建设改造力度，确保城乡困难群体和弱势人员的基本生活。深入推进扶贫开发，加大社会帮扶力度，确保稳定解决20万农村扶贫对象的温饱问题。

第三，积极实施保障性安居工程。加大政府对保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度，在资金、土地供应等方面给予倾斜。扩大廉租住房保障范围，今年全省完成8.5万户低收入家庭的廉租住房保障任务。对进城有稳定收入农民工的长久性住房需求，有条件的地方可纳入保障性住房范围。加快回迁安置住房建设，确保拆迁户按时得到安置。积极推行拆迁货币补偿，鼓励拆迁户使用补偿款从市场购买商品房。

第四，努力提高城乡居民收入。把提高居民收入水平特别是增加农民和城镇低收入居民的收入，作为拉动内需、促进消费的重要举措，继续实现“四个提高”：提高农民收入水平、提高企业退休人员基本养老金水平、提高城乡居民最低生活保障标准、提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。在去年较大幅度提高收入的基础上，力争再用两年时间，使全省企事业单位职工收入达到全国平均水平。认真落实国家提高粮食最低收购价格，落实较大幅度提高农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴标准等方面的强农惠农政策。鼓励农民发展农村二、三产业和外出务工，引导农民投工投劳，积极参与农村基础设施建设，千方百计增加农民收入。指导企业在效益提高的前提下，适度提高职工工资。规范公务员津补贴制度，稳步推进事业单位工资改革。

第五，加强公共安全建设。深刻汲取问题奶粉事件和重大安全生产事故的教训，全力遏制安全事故的发生。继续深入开展安全生产、食品药品安全、节能减排三项集中行动，认真组织开展“质量和安全年”活动。加快健全食品药品安全监管体制，强化企业质量安全主体责任，切实加强生产流通全过程监管，搞好重点品种、重点环节、重点区域的专项整治，实行严格的质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加强产品质量检验检测能力建设，建立风险研判机制，实施监管关口前移，坚决杜绝不合格产品进入市场。深入整顿规范市场秩序，维护消费者合法权益。加强安全生产治理整顿和监督管理，严厉打击非法违法生产，严格规范企业安全行为，深化隐患排查治理，健全并落实安全生产各项制度，严肃查处各类安全事故，坚决惩处安全事故涉及的失职、渎职和各种腐败行为。高度重视信访工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制。加强普法工作，搞好法律援助，推进监狱体制改革。深入开展平安河北创建活动，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

九、加强政府自身建设

在复杂多变的经济形势下，全面完成今年的各项目标任务，是对各级政府的严峻考验。要以深入开展学习实践科学发展观活动为推动，把科学发展观贯彻落实到政府工作的各个方面，进一步增强科学发展的紧迫感和责任感，提高推动科学发展的能力水平，继续解放思想，坚定发展信心，努力开创政府工作的新局面。

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