我国食用油工业发展现状与趋势(2)

油料是我国重要的农产品，食用油工业关系到人民生活，与“三农”问题密切相关，必须加强政府的宏观调控。为此，建议应有明确的归口管理部门，负责协调和推进全国油料加工产业的健康稳步发展，同时国家应对大豆等原料的进口进行必要的宏观调控，在保障食用油安全体系的基础上，保护民族工业，进而保护农民利益，稳定农民收益，发展城镇化新农村。

严格推行市场准入制度和各项法律、政策和标准，维护市场稳定和食用油卫生安全，全面推行ISO9000和HACCP认证制度。

二、宏观调控大豆加工业布局

运用科学发展观的理论，对沿海大型大豆加工企业采用“梯度发展”来改变大豆加工布局的严重不合理局面。采取必要的宏观调控政策，在土地、税收、环保等方面出台一系列相关政策，使沿海的大豆加工向中部、西部发展，特别是向大豆主产地发展，同时严格限制新建1000吨/日的大豆油加工厂，对日处理1000吨以上的食用油加工项目实行备案制。在大豆主产区，在大豆加工能力不增加的前提下，大力发展国产非转基因大豆加工业，发展“农户+企业+贸易”的订单农业，使农民增收，企业增效，改变目前大豆加工业的不合理布局，以实现我国城镇化新农村为目标。同时，鼓励我国有规模、有能力的大型龙头企业到国外建立原料生产基地。

三、发挥行业中介的组织作用，实现规模化经营

为了降低生产成本、保证产品质量稳定可靠、实现生产过程的自动化，油脂工厂的建设规模愈来愈大。据不完全统计，近年来，从辽宁大连到广西北海漫长海岸线的一些港口上，已有近70多家建成的或正在建设的大型化油脂加工企业，一般处理量在1000～3000吨/日之间。内地省份，特别是受到广泛注目的西部地区，也乘国家西部大开发的良机筹建大型化食用油厂。

目前，世界各国对粮食进出口主要实行集中经营体制，很少有分散经营，多头对外的情况。如美国粮食贸易被嘉吉、ADM、路易达孚和邦基四大粮商控制，对粮食进行集中经营，形成对市场的垄断。我国应借鉴国外的经验，对大豆尽快制定相关的法律法规，组建以大豆油加工企业为主体的行业协会。由行业协会统一对外，集体采购，避免无序竞争。在协调大豆产业发展、沟通国内外市场信息，反映企业的需求，规范行业管理，促进行业科技进步等方面发挥应有的作用。

四、加大科研投入，扶持新油源开发

随着经济的发展，科技的进步，世界食用油产品逐渐向营养、保健型发展，目前特种油料，如茶籽油、米糠油、玉米油、红花籽油、月见草油、紫苏油、胡麻油、核桃油、芝麻油等脂肪酸组成合理的食用油，以及营养调和油市场前景广阔。

我国有丰富的特色油料资源，如米糠年产量约1000万吨，米糠中油脂含量为18%左右（相当于大豆），而目前我国只有10%～15%的米糠被用来榨油；玉米胚芽含油量为20%～35%，我国目前玉米消费量为1.2亿吨左右，经提胚用于榨油的不足500万吨；茶油国际市场价格每公斤约12美元，我国油茶种植面积有5000万亩，年产油茶籽500万吨，而2004年油茶籽产量仅约为80万吨，利用率很低，如果以茶油精品产品进入国际市场，收益会更高。

加大研发油料预处理技术，以提升油脂和饼粕资源的有效利用，节省能源和减少粉尘，如油菜籽脱皮冷榨新技术将提高双低油菜籽的油脂和饼粕资源的有效利用率，酶处理油料制取油脂技术因其温度低、耗能小，并能使某些油料蛋白脱毒，在未来的发展中会有推广使用价值；研究推广超滤脱胶法、酶法脱胶工艺、Soft脱胶工艺等油脂脱胶新技术及软塔脱臭系统，可大幅降低成本和可有效抑制反式脂肪酸生成的作用，以保障食用油的安全性。

积极开发油料资源再利用技术，对油脂生产过程中的水化油脚、皂脚、脱臭馏出物、废白土、废催化剂及废水中有利用价值、且附加值极高的成分进行生产利用，制备油脂化工和医药保健产品（脂肪酸、磷脂、维生素E、K、甾醇、生物柴油等），以提高油脂加工企业的综合经济效益。进一步加强大豆浓缩蛋白、分离蛋白，花生蛋白、棉籽蛋白、菜籽蛋白、葵花籽蛋白的研究，通过进行功能性改性，使这些蛋白产品得以进一步的推广应用。同时，通过应用开发油料中生物活性物质如大豆异黄酮、皂甙、低聚糖、植酸、花青素、白黎芦醇等资源，使其将得到进一步的合理利用。

此外，我国食用油加工机械设备的生产技术水平与国外先进水平还存在一定的差距，主要体现在食用油加工成套装备运行技术指标不稳定，水、电、汽、煤等消耗指标较国外先进水平高等方面。为此，需要提高食用油加工机械的制造精度，加强机电一体化研究开发，突破大型关键装备的制约。

五、增强企业抗风险能力

在“十五”期间，外资大量进入国内食用油工业，特别是在沿海港口城市兴建了一些大型或超大型的食用油加工企业。近期，由于国家宏观调控政策的相继出台，一些外国公司凭借其雄厚的资金实力，在沿海地区和一部分内陆地区以收购、参股的方式加快了在食用油工业的扩张步伐，如ADM已经参股13个工厂，2005年通过其控股的托福公司收购华农集团30%的股份，嘉吉已在东莞、南通投资建厂，2005年还收购了其他工厂，邦基已收购山东三维。外资已经控制我国大豆加工能力的50%以上。

另外，外资在我国油料主产区一些省份对油菜籽、棉籽等加工业进行参股，如江苏盐城的菜籽加工项目、新疆的棉籽加工项目。此外，也加快了对我国油菜籽、棉籽等油料市场的收购扩张步伐。

由于我国食用油加工企业参与国际竞争的时间比较短，经验不足，加之我国农业基础比较薄弱，企业在国际市场的竞争力比较差。特别是大豆产业，还需国家给予政策、税收、资金、信息等方面的扶持力度，如取消大豆结算的信用证制度，取消外资企业的一些优惠政策，使国内民族企业与外资企业站在同一起点上，增强民族企业的抗风险能力。此外，为阻断外资对我国大豆油加工业的垄断，建议采取必要的措施严格控制外资收购国内企业；政府还应通过土地征用、水资源和能源使用以及税收等方面的相应政策措施，使东部沿海地区的食用大豆油加工企业自然萎缩，同时严格限制大型大豆加工项目的建设；依托现有政策，如国家振兴东北老工业基地、中部崛起、西部大开发的有利时机，在大豆主产区大力发展国产非转基因大豆加工业。

（作者单位：国家粮食局西安油脂科学研究设计院，《科学时报》陕西记者站）

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