莆田市“十二五”(3)

步增长，补偿标准提高到12元，建立生态公益林补偿资金“一卡通”发放制度，依法维护好林权所有者的权益。

3．生态渔业建设逐步提升。至2010年累计全市通过认证的渔业“三品”达19个，其中无公害农产品19个，无公害产地认定基地面积达4700公顷，生产规模达10028.9吨。全市目前有农业部认定的水产健康养殖示范场7家。形成了“南日鲍”国家级地理标志保护产品、谊来“妈祖平安鲍”罐头制品、汇丰“渔太太”海鲜礼品等著名的水产品牌。推行浮筏式吊笼养殖、贝藻生态混养、鲍藻参生态混养、工厂化度夏养殖、南北对调接力养殖等生态健康养殖模式，提高渔业综合生产能力。加大水产饲料的监管力度，推广科学安全的用药技术和方法，鼓励和推广全价配合饲料，减少对养殖环境的污染和病害的发生。进一步落实渔业资源养护制度与措施，水产资源增殖放流、水生野生动物保护和渔业水域生态环境监测工作取得了很大进展，已在涵江萩芦溪北洋水系放流增殖中华绒毛蟹苗100万只，在湄洲湾山乐屿岛西北的潮下带放流增殖花蛤苗30吨约1809万粒等。同时，电、毒、炸鱼等违法行为得到了有效遏制，渔业生态环境大为改观。

4．生态休闲农业开始兴起。至2010年，全市现有国家级农业旅游示范点1个、全国环境优美乡镇1个、国家级森林公园1个、省级森林公园7处、2个省级自然保护区、省级“森林人家”授牌点14处、省级生态示范乡镇8个。另外还有平海南日海滨度假观光旅游区、闽中红色山水生态观光旅游区。通过观光农业、生态旅游、民俗旅游等解决农民收入问题，实现农村剩余劳动生

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产力转移2万人，通过旅游景点开发、项目建设逐步实施旅游扶贫工程。

（五）制约因素

1．耕地资源紧缺，质量有待提升。莆田市人多地少，人均耕地只有0.35亩(按2010年户籍总人口计算)，是福建省人均耕地较少的地级市，同时耕地面积在逐年减少，后备土地资源缺乏。地形“多山”，土地难以成片整改，农业“五新”难以连片推广，影响农业规模化、现代化进程。

2．农村环境污染治理压力大，资源再生利用率低。农村环境污染问题较严重，农业生产大量使用的化肥、化学农药、化学制剂等和畜禽养殖的废弃物随着降水和径流进入水体，导致水环境污染，水质恶化，农田灌溉水源受到污染，农业面源污染区域综合治理率仅为53%。农业资源短缺且分布不均，人均水资源占有量仅为1071立方米(按2010年户籍总人口计算)，不足全国人均水资源量的二分之一，同时开发比较粗放，资源消耗量不断增加，农业灌溉系统荒废，农业灌溉水、化肥、农药、农作物秸秆、畜禽粪便等农业资源利用率低、浪费大，农业灌溉用水有效利用系数“十一五”期间仅为0.55。

3．农业生态系统脆弱，生态服务功能不足。莆田市森林资源总量及人均拥有量不足，森林资源分布不均，山区多，沿海少。林种、树种、林龄等结构不合理，用材林和经济林多、防护林和特用林少，针叶树多、阔叶树少，中幼龄林多、近成过熟林少。海岸前沿基干林带和溪流流域、库区周围的水土保持林、水源涵

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养林等主要生态公益林，树种改造缓慢，经营水平较低，林分质量不高，生态功能仍然脆弱，生态功能尚未得到最大限度的发挥。加上全市地貌以山地丘陵为主，降水时空分布不均，容易产生旱涝、水土流失和地质灾害。木兰溪流域、东圳水库等饮水源水质以及近岸海域污染等问题仍较突出，区域性、行业性污染问题亟待解决，生态环境承载压力增大。

4．农业生态补偿机制力度不够，相关政策尚待健全。生态补偿是确保生态农业示范区实现可持续发展的关键。虽然出台了一些如《生态公益林补偿资金“一卡通”发放制度》，《莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案》等政策规定，但有关生态补偿机制与政策仍相对缺乏，农业生态补偿的相关政策急需健全，部门、地区之间的综合决策机制有待进一步协调，生态农业示范区建设的保障措施亟待加强。

二、总体构想

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委市政府提出的“保护壶山兰水景观，突出荔林水乡特色，构建生态环保家园，打造滨海宜居城市”的思路和目标，坚持产业发展与生态环境相协调为前提，突出重点区域，优化空间布局，共享优势资源，促进产业集聚，努力构建各功能分区科学分工、特色明显、优势互补、错位发展、和谐共赢的产业发展新格局，努力实现经济、社会与环境的可持续协调发展。

（二）遵循原则

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1．整体优化原则。生态农业发展要以保护和优化农业生态环境为基础，强化农业环保理念，治理农业面源污染，推进绿色生产、绿色加工、绿色经营，实现生态、经济和社会效益相统一。

2．科技创新原则。生态农业发展要以农业科技创新为动力，大力引进推广适用农业新品种、新技术，大力推广生态农业模式，不断创新农业科技推广机制，提高农业科技人员和从业人员的整体素质，切实提高科技贡献率，提高农产品市场竞争力。

3．项目带动原则。牢固树立生态农业项目带动战略的观念，精心组织实施一批带动性强的生态农业项目，通过项目聚集资金、技术和人才，推动农业产业优化升级，提高农业综合生产能力。

4．龙头引领原则。大力培育各类生态农业龙头企业，通过生态农业龙头企业带动农业生产的规模化、集约化、节约化和标准化，推进生态农业产业化经营，加快生态农业建设，提升农业整体素质。

（三）发展目标

1．总体目标。立足于现有生态环境和经济条件，紧紧围绕“农业增效、农民增收、产业高效、资源节约、环境友好”这一目标，着力构建协调发展的生态农业效益型经济体系、永续利用的农业资源保障体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的农业生态安全保障体系以及先进高效的科教支持和管理决策体系，促进莆田市农业经济、农村社会、农业资源和农业环境的可持续协调发展。

2．具体目标

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序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 森林覆盖率 指标名称 单位 2010年 % % % % 万亩 % % % 万亩 % % m2 万亩 个 个 个 个 58 35.6 10.8 10 27.14 75 28.7 39.2 18.3 50 90 11.5 9.6 33 1 60 23 2015年 59.8 ≥37 9.5 11 28.85 90 35 43 30 60 95 11.9 10 38 3 70 30 公益林面积占森林面积比 水土流失比率 水土流失治理率 生态修复新增面积 禽畜粪便处理综合利用率 农药利用率 化肥利用率 生物防治面积 10 农业面源污染区域综合治理率 11 全市主要河流功能区水质达标率 12 城镇人均公共绿地面积 13 新增节水灌溉面积 14 绿色食品认证 15 有机食品认证 16 无公害农产品认证 17 省级以上农业标准化示范区 三、区域布局

根据莆田市不同区域的自然、经济、文化、技术等条件，按照经济、社会和生态协调发展的总体要求，莆田市由北向南依次

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