湖北省小型农田水利建设调查报告（XX年）(2)

水路通畅了，生活用水干净多了，畜禽饮水安全多了，鱼也多起来了，鸟也飞过来了，整个环境都美起来了，连空气也清新一些了。

减少了社会矛盾，改善了干群关系。宜昌市XX区副区长易仁和介绍，原来为用水引发的社会矛盾很多，与土地纠纷形成两大上访热点问题，现在加大小型农田水利建设，解决了很多困难和问题，这方面的上访案例少多了。一同调查的省财政厅农业处副处长王怡多年分管小农水项目，跟乡村干部和老百姓特熟悉，一见面农民就端茶倒水切西瓜，连声说着感谢的话。我们由衷感叹：只要扑下身子为群众办实事办好事，群众就会拥护你喜欢你！ 任重道远“小农水”

——湖北省小型农田水利建设调查报告

湖北的小型水利设施多建于上世纪五六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，配套不完善，形成“先天不足”；加上运行已40多年，因管护主体缺位、管理经费不足，工程老损严重，又形成“后天失调”，导致工程效益日益衰减。今年全国“两会”期间，湖北两位全国人大代表提出的“关于加强小型农田水利工程建设建议”，从8000余件“建议”中脱颖而出，成为全国人大常委会八大重点议案之一。 蓄水能力下降 排灌效益衰减

从调查结果看，水利设施老化失修是一个普遍现象。一是工程蓄水能力大幅下降。全省各类蓄水塘堰大都淤积，总蓄水能力下降了40%左右。以京山县为例，全县3.7万余口塘堰从原蓄水能力近亿方降至6000万立方米，下降了37.2%。二是渠道灌溉能力大幅萎缩。田间灌排工程淤塞严重、灌排效率衰减50%以上，全省渠系水利用系数在0.5左右，灌溉水利用系数在0.4左右，有的渠道甚至失去灌溉功能。阳新县80%的渠道淤塞，其青山灌区原设计灌溉面积5.7万亩，现仅灌溉3000亩。三是泵站排涝能力日益衰减。全省拥有电力排灌固定泵站18491座、219.48万千瓦，排涝面积988.51万亩，灌溉面积1463.89万亩。但是，绝大多数排灌泵站建于二十世纪八十年代以前，设备运行近30年之久，90%以上的机电设备已严重磨损老化，全省泵站设备完好率不足50%，每年只能勉强维持运行，效益退化日益突出。 上面各搞各 下面难整合

小型农田水利建设资金需求量大。湖北小型农田水利建设规划总投资140亿元，目前各方投资加起来只完成7.87亿元，仅占5.6%，按此投资规模，完成全部规划任务尚要几十年的时间。中央财政对湖北小型水利工程建设的投入近四年虽逐年增加，由于投入小，基层干部说“春风给牛抓痒痒———解决不了根本问题”。省级财政投入增长乏力。近几年来省级财政虽已尽力，但加大投入有限。湖北绝大部分县

市区是吃饭财政，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，很难拿出更多资金用于农村小型水利工程建设。XX年小型农田水利建设89个项目，全省市县财政投入仅620万元，且主要集中在武汉、宜昌等经济条件相对较好地区。 建设投入分散，各自为政，整体效益不能得到充分发挥，也是当前突出问题之一。一是“投入渠道多，都是各搞各”。目前小型农田水利建设投入渠道，有水利本身的，有财政和水利结合的，还有国土整治、农业综合开发等等。由于部门间的各自为政，工程规划及布局上缺乏统一考虑，建设投资标准也不一致，造成农村小型水利建设难以形成合力，整体推进难度大。二是“上面各搞各，下面难整合”。虽然有一些很好的整合探索，但总体来看，整合难度大。

体制机制运转不畅的首要原因是管理主体缺位。大中型水利工程有专门的管理机构和人员管护，大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管，特别是农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，工程建、管、用三位脱节。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套的意识，农村小型水利工程“放了羊”，“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。 加大投入力度 调整投入方式

采访中，省财政厅副厅长王华新反复强调，这次财政部、水利部决定在继续做好小型农田水利工程建设的同时，集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，开展小型农田水利重点县建设，机遇难得，要倍加珍惜。要使每一个重点县经过若干年建设，基本完成县域内小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱得灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。 解决小型农田水利建设突出问题的根本途径主要还是“两靠”，一靠政策，二靠投入。现阶段国家对农村小型水利事业的发展应承担起投资主体的作用，中央和省级财政应逐步加大投入规模，扩大投资比例，建立起持续稳定、快速增长的政府投入机制。但仅靠中央和省级投入是不够的，要充分调动地方和基层积极性，要充分调动农民尤其是外出务工经商农民积极性，要充分调动企业和部门积极性，要充分调动全社会和大市场积极性，建立小型农田水利建设多元化投入新机制。

调整投入方式是为了加快小农水建设步伐，进一步提高资金使用效益。省财政厅农业处处长周希祥认为，小型农田水利重点县建设给我们以启发和示范，投入方式也要实现“四个转变”：由分散投入向集中投入转变。要集中财力办大事，“建一片，成一片，发挥效益一片”；由面上建设向

重点建设转变。在资金投向上，优先安排农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程；由单项突破向整体推进转变；由重建轻管向建管并重转变。 一届接着一届干 一张蓝图绘到底

荆门市委常委、市长助理胡道银认为，规划要走在建设前面，建设要依据规划开展。当前要突出抓好县级农村水利综合规划，特别是小型水利重点县和专项工程建设县的水利综合规划，这是一项打基础、增后劲、管长远的工作。通过规划，既要达到摸清情况、统一认识、指导和规范工作的目的，更要起到协调相关部门、调动全社会积极性、整合资金、提高资金使用效益的作用。制定规划要做到科学与实用相结合、当前与长远相结合、综合与专项相结合、群众与专家相结合、水利部门和有关部门相结合。还要体现层次性、照顾多样性、保持连续性、实行渐进性。规划制定后要提请政府或人大审查审批，形成权威性、法定性、长期不变性，不因领导意志而更改，不因部门利益而更改，不因班子变换而更改，确保“一届接着一届干，一张蓝图绘到底”。 各炒一盘菜 共办一桌席

“各炒一盘菜，共办一桌席”是整合项目资金的形象说法，“整合是做乘法，不整合是做加法”是基层整合的实践体会。一是以县级为平台整合。调查组认为，从最上面开始整合最好，但体制决定很难；从最基层整合也行，但作用不

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