浅析反恐机制在中国的建设

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浅析反恐机制在中国的建设

作者：宋海军

来源：《法制博览》2013年第02期

作者简介：宋海军（1976—），男，河南社旗人，硕士研究生，讲师。 河南警察学院，河南 郑州 450000

【摘要】恐怖主义多是由于各种社会矛盾尖锐化或畸形发展才产生的。中国对反恐机制的建设还刚刚起步，有很多工作需要加强完善，另外还要注意与其他国家加强合作，提高打击效率，共同营造一个和谐的社会。 【关键词】反恐机制；建设；提议 一、预防为主

（一）发展经济，减少社会财富分布不均的矛盾

其实很多犯罪的根源都在与落后的经济，因此，要想彻底解决边远地区的恐怖问题，政府必须大力发展生产力。改善这些地区少数民族的生活水平，从而消除恐怖主义犯罪滋生的经济因素。

为了发展西部的经济，缩小东西地区的经济发展差距，我国制定了西部大开发政策，扶植西部的经济建设，着实十分有利于从根本上消除了恐怖主义犯罪。 （二）完善政治制度，关心基层

政府官员要给予社会弱势群体更多关注，充分尊重他们的生存权利和人格尊严，实事求是地为其解决生活生产上的困难，并大力完善城市以及农村的最低生活保障制度。

政府、基层群众自治组织要积极引导人民群众遵纪守法，利用法律的渠道表达诉求和不满情绪。当出现人民内部矛盾时，政府要认真依法处理，设法将矛盾扼杀在摇篮里，让人民满意，而不能粗暴的解决或者敷衍了事。 （三）改善社会人文环境

社会冲突是社会动荡产生的根源之一，政府要完善社会矛盾处理机制，妥善处理好社会中各种矛盾，避免社会动荡.。改革司法纠纷解决机制、信访体制，保持民众与政府之间保持畅通的言论通道，百姓有问题可以向政府提，并得到有效解决。依法管理宗教、民族活动，避免宗教极端势力蔓延入我国境内，从而减少恐怖主义活动加剧的动力。

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二、有备无患

（一）加强立法，完善法律基础

恐怖主义在全球风行，以至于许多国家都制定了专门的法律以给予必要打击，例如以色列颁布了《预防恐怖主义条例》。英国颁布了《公共紧急安全法》。美国在“9·11”事件后，也通过了《反恐怖法》。但是在中国，仍然是以完善刑事立法为手段，只是将恐怖活动视为刑事犯罪的一种。虽然《反恐怖法》多次被提出，但是仍然还没有被通过。参考其他国家的措施以及对恐怖主义未来发展的预测，我国也应尽快制定一部专门适用于反恐的《反恐怖法》，是恐怖犯罪的定义更加明确，以便于迅速、准确地识别恐怖主义犯罪并及时给予打击。 （二）增强反恐力量，保障设备

世界上70%以上的国家拥有专门的反恐部队。这些部队的成员都是经过层层严格的选拔出来的并进行了丰富的实战性训练，队伍配备了现代化的技术装备，反恐能力不容小觑。例如俄罗斯的“阿尔法”、日本的“SAT”、美国的“三角洲”特种部队。我国目前还是靠公安部门的反恐防暴大队打击恐怖组织，这种力量面对一般的刑事犯罪还能发挥有效的作用，但如果面对有组织的恐怖分子，还是有点心有余而力不足。所以我国也应建立自己的专门反恐力量，并加强反恐技术开发，研发现代化装备，以提高反恐水平，保持社会稳定。 （三）加强情报机制建设

恐怖活动具有很大的不确定性，纵观世界上其他国家对恐怖组织的打击，情报工作是反恐斗争的关键。9·11事件调查表明，基地组织就是利用了美国情报部门的漏洞。

我国很早就建立了全国性的反恐情报机构，进行情报搜集、分析、研判及与其他国家进行交流等。但是实际上，我国的反恐情报机制距离反恐的客观要求还有差距。第一，我们要建立统一的反恐怖情报中心并完善交流网络，加强情报信息共享以及国际交流。第二要发展并运用多种侦察、监控手段，例如空中监视、传感等科技手段。第三，开拓更多情报收集渠道，使更多有效情报得到利用。最后要改进反恐情报的整理、反恐情报的优化处理，过滤下有效情报，使其清晰、简洁、便于使用。 三、严厉打击恐怖主义势力 （一）反恐预案

发达国家对恐怖主义有完善的反恐预案和协调机制。例如美国911事件发生半小时后，美国有关部门就迅速启动了紧急救援和打击程序，是损失降到了最低。预案的制定要体现“严密部署、因地制宜、精确打击、救人第一”的指导思想。

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