梯田讲义(定稿)(4)

田建设工程验收的主要依据。《甘肃省梯田建设验收办法》共包含六章二十一条，具体分为总则、程序与方法、验收内容、验收标准、奖励与处罚和附则。

(三)验收的程序与方法

1、县区自验。梯田建成后由县区政府统一组织，进行全面自查，逐图斑、逐地块丈量，登记造册，绘制竣工图，建立项目数据库、图形库，编写竣工报告，并报请上一级政府和业务主管部门验收。

2、市州复核。市州政府根据县区自查报告，结合年度梯田建设任务，抽取10%的图斑，每个图斑抽取10%的地块，进行随机抽样复核，并将复核的图斑坐标、图斑面积登记造册，随专题报告报请省统计局、省水利厅等部门验收（专题报告要同时报送两家单位，可以主送省统计局，抄送省水利厅）。

3、省级验收。省级验收中面积核实工作由国家统计局甘肃调查总队具体负责。（每年从县区统计部门抽取1人、水利水保部门抽取1人、财政部门抽取1人，组成省级验收小组，开展异地验收工作）以县区为单位，对上报的图、表、册进行全面审查。抽取3个及以上样本图斑，合计面积达到复核完成面积的5%以上，每个样本图斑中抽10个及以上地块，合计面积达到样本图斑面积的5%以上。所有抽到的样本地块，根据图、表、册核对数量，查验质量。对图表资料与实地不符的，或工程质量达不到标准的，不计面积。实行异地核查、GPS实地实测的方式取得有关资料。

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核查人员要将现场核查原始记录密封后直接送国家统计局甘肃调查总队进行省级超级汇总。市州、县区不作汇总。其他部门依照相关的项目管理规定进行综合评价。 (四)验收的内容

1、管理方式。工程建设是否明确了责任主体，是否实行了目标管理、招投标及合同管理、工程建设公示、群众投劳承诺等制度的落实。

2、工程建设。建设的内容、规模、质量是否按照批复的年度实施方案执行，是否符合有关技术规范的要求。

3、资金使用。国家投资是否及时足额到位，资金的使用是否符合国家的有关政策规定，资金的拨付是否采取县级报账制。 4、档案管理。各类文件、技术资料、合同文本、有关图表、竣工报告、财务年度决算、影像资料等是否齐全并达到了档案管理的要求。（各县区应该高度重视影像资料的收集整理工作，尤其是项目实施区施工前后的对比照片，去年我去庆阳的某个县，就不点名了，梯田的质量不太理想，但是影像资料收集的非常齐全，尤其是施工前后的对比照片，让人一目了然，我还和市上的同志说，其实每个县区都有亮点，在某一方面做的非常好，市上应该好好总结，将各县区的经验进行交流，取长补短，这样项目的整体管理水平可以上一个台阶）

5、省上验收时，县区应提供以下资料： 一是自查报告及相关图表；

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二是财务年度决算报告， 三是资金审计报告，

四是年度实施方案及批复文件， 五是资金管理及相关账目，

六是施工合同、工程监理报告、监测报告、资产移交手续等。 (五)验收的标准

1、经市州复核，县区完成当年计划任务，图、表、册与实地相符，这是基本条件，占60分。

2、田区按年度实施方案布设，地块沿等高线修建，黄土高原地区田面宽在8米以上，陇南黄土地区田面宽在5米以上得5分，田面纵向水平，横向填方部位留有一定的沉陷高度。埂坎坚固，地边埂高符合设计标准得1分；配套田间道路且符合规划设计得1分。

3、新修梯田连片面积应在50亩以上（（含50亩）得14分，连片面积达不到要求的，不计面积。若与旧梯田相连，达到要求的，可以算作连片面积，但只统计新修梯田面积。不符合质量要求的梯田和5度以下、25度以上坡耕地兴修的梯田不予验收。低标准梯田的改造或水毁梯田的维修复整不计入新修面积。集中连片100亩以上连片面积占任务面积的70%以上得1分。

4、资金管理：资金到位及时得2分；无违规违纪问题得2分；账目清楚、报账及时、手续完备得2分；有年度财务决算报告、资金审计报告得1分。

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5、组织管理：签订目标责任书得1分；制定相应的激励政策得1分；全面实行公示得1分；合同管理得1分。

6、宣传培训：以会议、电视、报刊等形式宣传动员、开展技术培训得1分。

7、档案管理：工程建设实施方案、批复、任务、投资计划等文件齐全得1分；项目监督检查、自验台账、竣工总结、自查报告、施工合同、监理报告等管理文件齐全得2分；有实施前、后及实施期间的影像资料、管理规范得1分。综合配套开展水窖、排水等小型水利水保工程配套建设得2分。

综合评价工作由省上有关部门共同完成。同时结合市州复核结果，在验收综合评价中赋予省级抽验结果80%的权重，市州复核结果20%的权重。

综合评价分为优秀、合格和不合格三个等级。综合评价得分95分以上（含95分）为优秀，80—95分（含80分）为合格，80分以下为不合格。

四 案例分析

每个县经过这些年的梯田建设，尤其是近几年的梯田建设，都积累了很多好的做法，而且应该说都有亮点可看，在每年的全省性会议上，不能让所有县都来做典型发言，只能根据我们所了解的，我们所看到的认为做得相对比较好的县区来做典型发言，这里我重点说上几个比较有特点的县区，大家可以根据本地的实

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际情况，进行学习借鉴。

通渭县、秦安县、静宁县、西和县在近几年的梯田建设排名中一直名列前茅。多次在全国水土保持工作会议、全省梯田建设现场会、全省水土保持工作会议上作典型发言。因为这些会议参加的人数有限，在座的各位可能学习的机会比较少，所以这次我想讲几个有代表性的县区实施梯田建设工程的好经验和好做法。希望能在你们以后的梯田建设实践中给予启发。

案例一：通渭县

通渭县在三年的省级验收考核中有两年排名第一，2011年全国的坡耕地水土流失综合治理试点现场会议，参观点也选择在了安定区和通渭县，当时陈雷部长对甘肃的坡耕地试点工作给予了高度评价，“有亮点可看，有真经可学”，字字千金。全国与会的代表看过现场后也是赞不绝口。当然，通渭的地形条件决定了坡耕地修成梯田场面非常壮观，可能很多县都不具备这种条件。在这里介绍通渭的经验，同志们可以根据当地的实际学习借鉴。

一是加强组织领导，建立长效机制。 随着农业税费取消、农村劳动力大量外出务工，资金难筹措、劳力难组织等问题开始凸显，通渭县梯田建设曾一度陷入困境，干部群众对修建梯田产生了畏难情绪。为此，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，多次召开县委常委会议、县政府常务会议和专题会议，研究部署梯田建设工作，将以梯田建设为主的水土流失综合治理工作纳入目标管理，成立领导小组，建立县级领导联系乡镇责任制和督查

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