公共经济学案例分析(4)

案例18 明星税案

明星演出缴税不含糊 田震献艺南岳及时纳税7万多

千龙网 (2002年10月09日)

自刘晓庆税案发生后，明星们对演出缴税都极为小心，不敢打丝毫的马虎眼。昨日，记者从南岳当地税务部门获悉，参加南岳寿文化节“相逢就是缘”大型文艺晚会的田震，在晚上表演结束后，第二天就主动地向当地税务部门缴了7万多元的个人所得税。

据介绍，前日的南岳寿文化节“相逢就是缘”大型文艺晚会云集了田震、羽泉组合、腾格尔和相声泰斗马季等明星。在晚会现场，田震演唱了《野花》《执着》等3首经典老歌。由于演出是在晚上进行，加上国庆7天大假，田震当时没有缴税。

据南岳当地税务部门介绍，昨日是大假后的第一天，一大早，田震就派助手到当地税务部门按规定一次缴清了个人所得税7万多元。

聚焦明星纳税：明星算算你该交多少

http://ent.sina.com.cn 2002年07月26日07:15 四川在线-天府早报

如果，一名歌手到某市演出，一个月内在剧院演出5次，每次获劳务报酬20000元，共取得收入100000元，应当怎样计算个人所得税？该歌手因在一个场地、一个月内演出5次，取得收入属于同一项目连续收入，以一个月内取得的收入为一次，其应纳税额具体计算如下：(1)计算费用扣除额100000×20%=20000元；(2)应纳税所得额100000-20000=80000元；(3)应纳税额80000×40%(税率)-7000元(速算扣除数)=25000元。

广告税怎么交

法律对个人所得税的具体规定是，任何人为企业做广告之所得，在《个人所得税法》上都归属于劳动报酬所得，该法规定对劳动报酬畸高的要加征税收。《个人所得税实施条例》对“劳动报酬畸高”的规定是：个人一次取得劳动报酬，其应纳税所得额超过2万元的。对“劳动报酬畸高”的征收标准为：应纳税所得额超过2万元—5万元的部分，依税法规定计算应纳税额后再按照应纳税额加征五成；超过5万元的部分，加征十成。(新新)

演员属于重点纳税人

日前，北京市地税局在媒体上明确给出了北京重点纳税人的界限：年收入10万元以上、有多处取得收入的或需要二次申报的人员及外籍人员为重点纳税人。而据调查，目前北京市大约有3万人的年收入在10万元以上，也就是说，在北京，至少有3万人的纳税情况将被重点监控。高收入人群个人所得税的监控又一次引起人们的关注。国家税务总局确定的九类高收入个人是：规模较大的私营业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；企业承包、承租人员和供销人员；建筑工程承包人；企事业单位的管理人员、董事会成员；演员、时装模特、足球教练员和运动员；文艺、体育和经济活动的经纪人；独资或合伙执业律师；医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手或乐师、音响师、装饰装修设计师等具有专业特长的自由职业者。有的地方还把乡镇书记、乡镇镇长列入高收入者的监控范围。(欣华)

明星逃税第一案

1989年4月，出道4年的毛阿敏遭遇了第一次税案风波，正值事业鼎盛时期的她因此开始走下坡路。随后，逃税、数钱又再次破坏了她的形象，而她后来在MTV中的性感出镜更是招致许多非议。1997年，她的第二次税案还在秘密调查取证阶段即被媒体“捅”了出去，新华社向全国发出通稿，一时在全国引起强烈反响。

16

案例19 展望2006年中央一号文件：建设社会主义新农村

来源：新浪网 点击：258 更新：2006-1-21

作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任，教授

南方论坛

贺雪峰

如果不出预料，2006年的中央一号文件将以建设社会主义新农村为主题，部署一年的农村工作。2006年可望在新世纪连续第三年为三农问题发布中央一号文件。

2006年是十一五规划实施的第一年，也是建设社会主义新农村的开局年。三农问题是涉及九亿农民的大问题，建设社会主义新农村是事关中国发展大局的重大战略举措。开局如何，重要的不在力度而在方向。经过2003年以来连续强有力的中央农村政策调整，目前的农村形势已大为好转，但决定农村状况的深层次矛盾并没有(也很难)得到解决，三农问题的形势依然严峻。

概括地说，当前三农问题主要是九亿农民在城市化和市场化背景下形成的问题。一方面，城市化意味着农村人、财、物向城市 的转移和流动，市场化不仅制造了大量的消费欲望，而且替代了农民传统的获得福利的途径；另一方面，主要依托农村完成劳动力再生产的农村人口数量，却非短期可以转移进入城市，农民相对收入减少，经济社会地位边缘化，而支出压力增加。

2006年全国农村取消农业税，是十分重大的事件，意味着中国已完成由农业社会向工商业社会的转变。而可以期待的越来越多的从城市转移到农村、由工商业反哺农业的资金，将成为改变农村内在发展困境，缓解当前三农难题的有力外部资源。从这个意义上说，造成今天中国三农问题的症结在农村以外(城市化和市场上)，缓解三农问题的手段也在农村以外(依托城市和工商业税收的中央财政转移支付)。

我们需要客观地分析当前三农问题的这种内外在条件。仅仅从绝对生活水平上讲，当前农民或许处于中国历史上经济条件最好的时期，衣食住行皆如此。但当前的中国农民却并不认为他们是中国历史上最幸福的农民。原因有三:一是相对处境日劣，二是文化上的边缘化，三是传统合作的解体。在传媒发达、流动频繁的当代中国，农民不是以自己的绝对收入水平，而是以相对收入水平来衡量自己的经济福利。正是因为相对经济收入较少，而迎合高收入群体的现代传媒将农民置于文化上的边缘地位，农民传统的观念被说成是愚昧落后的，不正确的。而传统合作的解体，使农民在生产生活中的风险骤然增大。

值得特别注意的是，以上问题并非当前存在的，也非短期内可以解决的，而是随着进一步城市化和市场化，亦会进一步加深与严重的问题。在这种背景下面，如何让九亿农民从整个

中国经济发展中获得好处，而减少因城市化和市场化带来的痛苦，就成为建设社会主义新农村这一战略举措的根本落脚点。

将中央财政转移支付作为外部资源，投入到改善农民福利的事业中，其关键就是方向要对。要在保证当前农民“温饱有余、小康不足”生活水平的基础上，着力减少农民的支出和支出压力，提高农民的主体地位，降低农民在生产生活中的风险，以此来部署新农村建设的战略规划。 当前农民所面对的支出压力，很大一部分来自靠广告、时尚所推动的消费主义压力。消费主义的核心问题是以消费本身为目的，消费主义必然带来片面的拉动内需的思路。中央提出建设

17

节约型社会，即有经济学家撰文说节约型社会是指生产环节的节约，消费环节不能也不应该节约。不考虑消费节约对于减少不可再生资源的浪费和环境压力方面的重大意义，仅仅从社会中大多数缺少消费能力的群体尤其是农民的角度来看，中央提倡建设节约型社会，是与中国占大多数人口缺少消费能力的穷人经济学相适应的，而消费主义则是地地道道的富人经济学。在中国尚有9亿农民长期处于“温饱有余、小康不足”的生活阶段，在城市有大量下岗职工的情况下，提倡节约型社会，包括在消费环节的节约，应该是中国长期发展战略的基本构成部分。这个部分可以视为建设社会主义新农村，功夫在农村以外的一个方面。

建设社会主义新农村，还需要在农村内部建立和谐的关系，改善农村人与人之间的关系，提高农民的主体地位。当前农村中，绝大多数农民不仅温饱问题已经解决，而且体力劳动不重，闲暇时间很多。如何让农民的闲暇时间过得愉快，如何将当前农村严重过剩的劳动力组织到改变他们生产生活条件的事业中来，就成为建设社会主义新农村的重要任务。

可以通过组织各种以文化娱乐为基础的群众性组织，来推动农村大众文化和体育事业的发展，从而提高农民闲暇生活的质量，为他们找到生活的意义和主体感受，并提高农村的社会资本。 必须加强农村基层组织的建设。在农村人财物外流的情况下，农民传统的合作能力日趋瓦解，这就使乡村组织的作用进一步凸显。乡村组织的作用在于，可以借作为行政组织的位置，来组织农民进行生产生活上的合作，尤其是为农民提供最为紧缺的公共品。

总之，展望2006年中央一号文件，我认为，建设社会主义新农村的大方向，是在市场化和城市化以外，为九亿中国农民寻找出路，起码要让九亿农民可以在短期内也分享到现代化的好处。因此，仅仅从经济方面着手进行社会主义新农村建设是远远不够的，新农村建设的重点及方向，在于建设一种对农民有利的适应他们经济基础和生活条件的文化，为他们提供最基础的公共品，并因此要求有一个强有力的农村基层组织体系来主持、策划、安排与实施这些事业。

案例20 日本环境事业团在环境保护中的作用

森彰(广岛修道大学)

一、日本控制污染的经验

日本的环境污染控制政策是在严重的健康损害问题而导致的日益增长的公众压力下发展起来的。这些政策同时考虑了产业的技术水平和资金能力。中央政府建立了一些机构支持企业的技术和资金，这些措施的具体落实则留给了地方政府。 1.法律措施

1958年制定的水质保护法和工厂废物控制法是在全国范围对付污染的第一部法律。对于空气污染，是在1962年制定的烟尘规则中指定了地区和规则。在1965年通过了建立污染控制服务公司的法律，即PCSC。根据法律规定建立的污染控制服务公司，也就是现在的环境事业团(JEC)，1967年通过了环境污染控制基本法。到1970年，内阁专门成立了集中对付污染的部门，即所谓的公害内阁。在公害内阁期间，通过了14项法案。总的来说，这些措施主要从两方面来制定：一方面中央政府在全国范围内建立环境质量标准以保护人的健康和生存环境，另一方面赋予地方政府根据地方的情况通过地方法规制订更加严格的标准的权力。 2.资金支持机制

工业化国家采用多种经济手段对企业进行资金支持：征税或付费，排放量交易，押金或

18

资金返还及补贴。在日本则普遍采用补贴的形式进行资金支持。因为：1社会基础设施的投资不使用国民账户(税收资金)；2私营市场资金；3某些方面的经济效益。中央政府开始通过日本发展银行(1960年)、小商业财金公司(1961)、人民财金公司(1963)提供软贷款，随着需求的增加，建立了污染控制服务公司，即现在的环境事业团(1965年)。另一方面，地方政府也为污染控制提供贷款计划。

3.税收减免

日本政府采取的另外一种财政支持手段就是免除税收。1972年，对以下情况采取了优惠的税收政策。(a)对污染控制装置采取特别的减税(国家税)；(b)对固定财产所征收的税(地方税)。1998年，对所得税、公司税、土地财产税等国家税采取了优惠的税率，而对固定财产、特殊土地持有、商业、机动车、小型机动车、机动车购买等地方税也实行了优惠的税率。 4.地区环境污染控制计划与合适的产业地域

由政府指定某些环境污染严重、需要采取措施的地区。这些地区有资格获得地区环境污染控制计划的资助，并可获得比未指定地区优惠的政府资助。根据该计划，指定地区现有工厂的扩建及新厂的建立都受到限制，并且鼓励现有工厂在合适的地区重建厂房。 5.制度措施和监测系统

1961年制定的特定工厂控制污染组织法规定，首先那些排放的烟尘、废水、噪音和震动超过政府的法律有关规定的工厂对他们的污染控制计划负有主要的责任。其次，每个企业需要有环境管理人员，他们应通过通产省组织的高水准的技术及有关法律的考试。同时采取的措施还包括应对居民的抱怨及其他现场检查与惩罚。 6.技术发展、支持和指导

处理废水和排气所需要的技术是于60年代后期在政府和私营企业的共同努力下发展起来的。首先，日本政府采取了兼有规划与支持功能的政策，为私营企业控制污染而又不损害其生产活动创造了条件。其次，由政府和私营企业联合发起的技术发展项目使得污染控制装备产业迅速地发展。某种程度上说，由这个部门带来的正的效应大致能够抵消其他行业为了购买环境污染控制设备所增加的投资而带来的负经济效应。表明促进环境控制装置产业的发展不失为控制污染的有效方法。

二、日本环境事业团提供的技术和财政支持 在日本政府采取的环境政策中，建立污染控制服务公司(简称PCSC，即环境事业团的前身)是主要的措施之一。PCSC是一个独特的政府组织，其使命是针对环境问题，对私营企业和地方政府提供技术和财政上的支持。

PCSC作为政府的机构在1965年根据《建立污染控制服务公司法》成立。当人们意识到环境问题不仅仅限于治理污染，而是一个更加广泛的问题时，在1992年修改了该法律，并将该公司更名为日本环境事业团(简称JEC)，又重新规定了公司的业务范围。该公司的主要的监督机构是日本环境厅。在30多年的时间里，JEC通过日本政府的财政与投资贷款计划，主要从事：(1)建设和转让项目；(2)贷款项目；(3)以环境保全为目的的全球环境项目。本文将着重论述(1)和(2)。 1.环境事业团的主要业务 (1)建设与转让项目

增建污染控制设施，对于中小企业(简称SMEs)和地方政府来说主要的困难在财政与技术方面。针对这个问题，JEC为其顾客建设了必要的设施，然后将设施以优惠的条件转让给顾客。建立成本的5％由顾客支付，而剩余的95％由JEC通过政府贷款支付。贷款来自上述的财政与投资贷款计划，该计划由财政部管理，一般是20年的长期贷款，低利息并且固定。根据设施的种类，

19

还会从国民账户中给予一定的补贴，JEC的部分行政费用也由该计划支出。建设转让项目主要包括五类设施：(1)工厂设施建筑；(2)绿色缓冲带；(3)空气污染防治绿地；(4)工业废弃物处理设施及绿地；(5)公园的综合设施。 (2)贷款项目

JEC亦为私营企业和地方政府提供政府贷款。这部分贷款比私营银行提供的激励污染控制投资的条件更加优惠。在接到申请之后，JEC将从信用及技术两方面考察。JEC的行政费用完全由国家支出。对于地方政府及其附属实体的贷款走“直接贷款系统”，而私营企业则走“代理贷款系统”，在这个系统中私营银行作为JEC的代理在全国各地都有支行。对贷款的需求则根据每年的问卷调查及地方政府的污染控制计划进行。

(3)建设转让及贷款项目的期限和条件

从环境政策的角度看，优先项目遵循以下三个原则：

1主体优先：对中小企业和地方政府的贷款期限和利率相对于大企业来说要优惠。 2合作项目优先：特别对中小企业的。数个企业合作建造污染控制设施显然比一个企业更经济。对于合作项目的贷款利率和贷款比例比单个企业更优惠。

3紧急原则：1990年后，固体废物燃烧产生二恶英的问题引起社会广泛的重视。针对这种紧急情况，JEC的项目贷款也为增建削减二恶英的设施制订了优惠条件，比如提高贷款比例及降低抵押。

2.业绩

(1)建设与转让项目

九十年代建设与转让项目每年的预算在350亿日元到550亿日元(有15到30个项目)。从1967年到1998年共有515个项目，全部项目的成本共有7860亿日元，其中工厂设施占全部项目的40％。

(2)贷款项目

环境事业团的贷款在1975年达到1270亿日元。在70年代，主要申请者为安装污染控制设备的重工业企业。随着时间的推移，重工业企业的污染控制投资逐渐固定，贷款的总额开始下降，中小企业渐渐地成为JEC贷款项目的主要申请者。90年代每年的贷款预算平均在200亿日元到400亿日元(30到100个项目)，总共有4000多个项目，实际的贷款额有1兆日元。 (3)项目的补充

JEC的项目需要经过政府的评价。当环境政策领域的需求变化时，将加入新的需求项目，废弃需求降低的项目。目前JEC的项目集中在废物管理和全球环境方面。 3.对环境事业团的评价

(1)带动了市场上的私有资金

通过JEC和其他公共财政机构提供的政府贷款在引导污染控制投资上发挥了主导作用，在这个过程中引进了私人市场的资金。当政府制定严格的标准并给予指导之后，JEC的方法在及时介绍必要的污染防治手段上确实非常有效，从而向企业和私营的金融机构证明了污染防治投资的可行性和有效性。因此在初期公有投资所占的比例要高于私有投资所占的比例，但是慢慢地转变为私有投资占的比例高了，JEC提供的资金占到私营部门污染控制全部投资的10％。 (2)对中小企业的资金渗透效果

80年代以后，JEC主要的顾客是中小企业和地方政府，贷款项目中的利息补贴是其中主要的手段。从商业纪录来看，主要贷款申请者从大企业转为中小企业，JEC在拉动中小企业的污染控制投资上发挥了重要作用。考虑到中小企业在日本的私营企业中占90％，JEC在带来中小企业的资金渗透效应上取得的成就不容忽视。

20

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库公共经济学案例分析(4)在线全文阅读。