海门市民营经济可持续发展研究

海门市民营经济发展若干问题探讨

民营经济是草根经济、富民经济、活力经济、主流经济，是当前我国县域经济发展中的一个新亮点。民营经济的发展壮大，是我国改革开放的辉煌成果之一。党的十一届三中全会以来，我国逐步实行“对外开放、对内搞活”的战略。民营经济的发展得到了中国改革开放总设计师邓小平的大力支持，在邓小平提出“让一部分人先富起来”的思想指导下，我国的民营经济在中华大地上不断成长。据国家统计局2009年8月统计，到2009年6月底，全国实有私营企业692.35万户，注册资本12.81万亿元，从业人员8212万人，分别比上年底增长5.31%、9.11%和3.9%；实有个体工商户3063.63万户，资金数额9851.3亿元,从业人员6099.60万人,分别比上年底增长5.01%、9.3%和5.59%。海门市（以下简称“海门”）的民营经济为海门的经济发展做出了极大贡献。到2009年底，全市累计个体工商户达47073户，私营企业 21122家，私营企业注册资本434亿元，民营企业工业总产值达1184.5亿元，占全部工业总产值的比例已达73%，吸收了82%的从业人员，贡献了72%的财税份额。民营经济从当初不被认可、限制发展，到现在逐步开放、异军突起，民营经济走过了一条不平常的发展道路。实践证明，促进民营经济发展，完全符合以人为本、统筹兼顾、和谐发展的科学发展观的要求，是完全正确的。

当前，海门民营经济在发展过程中还存在着一些问题和障碍，不少民营企业难以可持续发展，尤其是国际金融危机的发生，对民营经济带来了严重冲击。如何在应对国际金融危机的过程中抓住机遇，迎接挑战，调优结构，提升企业核心竞争力，“保增长、保民生、保稳定”，促进民营经济健康、可持续发展，是各级政府和民营企业家面临的一个重要课题。本文在概述民营经济一般理论的基础上，着重分析海门市民营经济的发展现状和存在问题，对如何进一步促进海门民营经济又好又快发展，提出具体的对策措施，拟供海门市委、市政府决策时参考，

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并期望对沿海地区县域民营经济的发展有所裨益。

一、民营经济概述

（一）民营经济的概念和特征

1、民营经济的概念。

关于“民营经济”的概念，目前在我国还没有形成权威的、确定的定义，有关刊物或同仁的解释也往往各有侧重，统计部门的统计口径也不尽一致。有的把我国经济分为三类：国有经济、民营经济和外资经济；有的把外资经济划入民营经济统计；有的把集体经济列入国有经济范畴；等等。 “民营经济”的内涵有广义和狭义的区别。其焦点主要在于对集体性质的企业怎么看。严格地说，我国集体企业的本质特征是资产属于本企业职工或本区域民众共同所有，并由产权所有者自主经营，自负盈亏。城镇集体企业多属于前一种情况，乡镇或村办的集体企业多属于后一种情况。从广义上讲，这两种情况都属于“民有”或“民营”。但是，在我国改革开放之前，许多集体企业“官办”的味道很足，有的被人们称为“二全民”、“二国营”、“大集体”。改革开放之初，我们在对原有的公有制企业进行改制的时候，出现了“公有民营”的称谓，这里所指的“公有”，既有“国有”的含义，也有“集体”的含义。这一界定把“民营”与“集体”分离开了，自然就缩小了“民营”的含义和范围，这就是狭义的理解。

从我国理论界的研究看，对“民营经济”这一概念的认识主要可以归纳为两种观点：

一是所有制的观点。这种观点认为，从所有制性质上看，民营经济是属于非国有经济的范畴，是以非国有经济为基本构成的经济，是完全的非国营经济，是公有与私有混合的经济。按照中国目前的统计分类，民营经济包括除国有经济外的其他一切经济成份，即城乡集体经济、个体私营经济以及其他经济。其他经济中，主要包括联营经济、股份制经济、外商投

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资经济和港澳台投资经济等。换句话说，民营经济是非国有直属机构的法人组织或自然人以自有资本、租赁资本、借贷资本为主自主经营自负盈亏并享有相对独立的收益权和投资权的经济活动的总和。

二是经营主体的观点。这种观点认为，民营的概念在国内外早就使用过，民营是相对于国营、官营而言的，民营经济是就经营主体而言，不是所有制概念。民营经济就是以民为主的经济，是利用民间的资金、民间的办法、民间的力量，由民间人士办的经济。它大体上相当于非国有经济，但比非国有经济还要宽，国为国有经济也可以实行民营，例如把国有企业承包租赁、委托给民间人士经营。这样，民营经济就包括个体、私营经济，乡镇企业，民营科技企业，股份合作制和“三资”企业中的外资经济，股份制企业中国有控股企业，国有民营、公有私营企业等七块。也就是说，民营经济是非国有国营的所有制形式和经营方式的总称。

任何一种经济形式都体现一定的所有制形式，又体现一定的经营方式。但是，从层次上讲，前者更具有本质意义和决定作用。上述两种观点都强调民营经济的所有制性质即非国有性，这是毋庸置疑的。但是，两种观点都存在一些不足。（１）两种观点都过于宽泛，使人们很难准确把握。（２）两种观点都把外资经济纳入了民营经济的范围，这显然没有考虑民营经济中主体是否有国籍的资格限定。（３）第一种观点将处在变革中的城乡经济纳入民营经济范畴，从而得出民营经济是公有与私用的混合经济，这种结论难以接受实践的检验。（４）第二种观点将国有民营也纳入非国有的范畴，这值得商榷。经营方式的变化并不能导致所有制的变化，我们不能将经营方式发生了变化的国有民营经济视作为非国有经济。

根据上述分析，本文拟对“民营经济”做如下定义：“民营经济”这一概念在使用时有广义与狭义之分，广义的民营经济是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业；狭义的民营经济则不包含港澳台投

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资企业和外商投资企业。本文所研究的民营经济是指狭义的民营经济。2004年1月30日，中共南通市委、市政府发布了《关于争创江苏民营经济第一大市的若干意见》。根据此《意见》，南通将改革开放后诞生的“原生态”型的个体私营企业，国有企业、城镇集体企业和乡镇集体企业改制中转型成的民营企业和近年来兴办引进的各类民间?企业，统称为民营经济。近几年来，为及时掌握民营经济运行情况，分析和解决民营经济发展中存在的问题，海门市对民营经济运行情况建立了统计分析制度。海门对民营经济的统计范围就是按照狭义的民营经济概念来划定的。

2、民营经济的特征。

作为我国国民经济不可或缺的重要组成部分，民营经济具有明显的特征。

（1）主体多元，产权明晰。从产权关系上看，民营经济具有产权主体多元化、产权明晰和利益分配明确等特征。民营经济是将产权明确到某个自然人或者某些自然人(股份)，由民众来进行经营的经济。民营企业多数为自筹资金、自由组合的经济实体，无论是个人投资、合伙投资或集体筹资创办的企业，其产权关系和利益关系都比较明确。

（2）自主经营，机制灵活。从经营机制上看，民营企业“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的机制比较健全，他们是中国经济结构中最活跃、最积极、最具竞争力的经济成分，并且正在发展成为涵盖国民经济三次产业、涉及各行各业的庞大经济体系。由于民营经济自主经营、利益独立的特征，所以能够在市场竞争中自主决策、快速反应，在生产经营活动不断创新、不断完善，以求自身的发展壮大。民营企业的知变、应变、善变能力强，恢复较快，2008-2009年，受全球金融危机冲击，在全国有近10万户民营企业被迫倒闭、出口市场严重受阻的情况下，民营企业的出口仍占全国总额的68%，全国经济增量80%来自民营经济，主要是得益于民营企业迅速应变，调整发展战略、开拓新的市场取得的效果。

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（3）份额很高，单体偏小。从民营企业数量和规模上看，民营经济有“铺天盖地”的气势，但“顶天立地”的企业不多。民营企业数量多、门类全、产业领域宽，吸纳就业的空间大，对缓解就业压力的作用突出。到2009年6月底，我国个体工商户达3063.63万户，私营企业有692.35万家，在上述民营企业中，80%以上是面广量大的中小企业，它们已渗透到了百姓生活的方方面面，民间投资已占全社会固定资产投资的70%以上，已经成为扩大投资需求的重点。但与国企和外企相比，民营企业单体规模明显偏小。 （4）起点较低，易于创业。民营企业在起步阶段往往起点低、规模小、投资少，适合人人就业、家家创业，这对促进城乡居民家庭的财产性收入增加、富裕百姓，对扩大内需、拉动消费，对带动经济增长、维护社会稳定起到了积极作用。国务院1987年发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》规定：“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商户经营，依法经核准登记后，成为个体工商户。”根据《条例》规定，只要是16岁以上的守法公民，只要有一定的技能和经营场所，都可以从事经营活动，不受资金的限制。私营企业，根据不同的注册资本交纳相应的费用。从2009年起，国家为了支持和鼓励公民创业，还取消了个体工商执照的登记费等费用。

（二）发展民营经济的理论创新

民营经济发展，得到了中国改革开放总设计师邓小平的大力支持。民营经济的成长，伴随着党的改革开放的步伐而来。每一次思想解放运动，都给民营经济发展带来无限生机；每一次发展民营经济的理论创新，都带来民营经济的大发展。思想解放的程度决定民营经济发展的高度。民营经济30年的发展，是党的思想解放和理论创新的30年。改革开放30年，民营经济在理论创新上经历了三次大的飞跃。

第一次是从“资本主义尾巴”到“必要的有益的补充”。1982年，党的十二大召开。党的十二大报告明确指出：“农村和城市，都要鼓励劳动者个体经

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