智慧政务云平台总体架构设计(2)

1 引言

1.1政务云基本概念

电子政务云是一种基于云计算的，可以优化政府的管理和服务职能，提高政府工作效率和服务水平的平台技术框架，本质上是在技术层面“构建了统一的政府底层IT基础结构”。电子政务云可以把政府的IT资源整合为服务，以供所属机关部门、企业和居民共享使用，从而提高了政务IT资源的利用率。从应用角度来看，电子政务云本质上是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，共享给各个政府部门应用，提高政府的服务效率和服务能力。

1.2国内政务云发展现状

近年来，云计算的商用模式日益成熟，在此情况下，各地政府纷纷规划电子政务云计算服务体系，构建电子政务云平台。2010年10 月18日，国家发展和改革委员会联合工业和信息化部发布了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，通知明确要求在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。北京、上海等地都将电子政务作为推进云计算应用的主要领域；上海、成都、北京先后成立了自己的“云基地”，为云模式的政务平台建设探索发展之路。我国电子政务云逐步进入实践应用期。

1.3政务云建设的必要性

电子政务云平台的搭建将有助于自治区政府电子政务从粗放式、离散化的建设模式向集约化、整体化的可持续发展模式转变，使政府管理服务从各自为政、相互封闭的运作方式向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。

1.建设政务云有利于促进信息化项目的集约建设和运维

在电子政务云环境下，可以将信息技术资源交给专业的云服务商中国电信管理，由中国电信提供需要的信息技术基础架构、软硬件资源和信息服务等，政府根据按需付费的原则定制需要的信息服务。这为政府带来了两大好处：一是政府不需要投资建立数据中心和大型机房，购买服务器和存储设备等，从而节省建设费用；二是信息软硬件资源交给专业的云服务商管理，政府不再负担信息系统维护和升级，节省了运维费用。

2.建设政务云有利于提高电子政务部署效率

电子政务云具有较高的灵活性，政府实施新的电子政务工程时，不必购买额外的软

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硬件，而是利用已有云基础设施，快速部署系统，提高电子政务应用部署速度。开发者在一个平台上构建和部署应用程序，大大提高了信息系统部署效率。

3.建设政务云有利于降低信息共享和业务协同难度

长期以来，自治区电子政务普遍存在各自为政、资源分散等问题。尽管信息难以共享的根源在于电子政务机制问题，但云计算能从技术上降低信息共享和业务协同的难度。通过电子政务云平台，政府部门可以共用相应的基础架构，实现政务系统之间的软硬件共享，提高电子政务信息共享的效率，扩大信息共享范围；软硬件资源和信息资源的共享将有利于促进各部门内部与部门之间的业务系统的整合，为自治区政府部门业务协同创造条件。

4.建设政务云有利于提高自治区政府行政服务效能和管理水平

自治区电子政务云实现政府软硬件资源所有权与使用权的分离，政府将在不拥有软硬件资源的情况下享受信息服务。因此，政府部门能够集中人力物力进行本部门的业务运转，从而减轻政府行政负担，使政府能有更多的精力专注于面向公众的公共服务，提高政府效率。同时，在部署了以云计算为技术支撑的电子政务云以后，后台信息的烟囱式部署方式的壁垒将被打破，从而实现电子数据的统一共享，这对前台服务界面的统一打通有着重要意义，将使得电子政务统一化不再停留在前台展示层面，而切切实实的实现电子政务服务的高效与统一，老百姓在使用电子政务服务的时候，不再只是从纸质服务到电子服务的变化，而是真正意义的一个窗口办所有事情，大大提高了服务质量，效率，以及老百姓的幸福感，从而助力智惠新疆的建设。

5.建设政务云有利于强化电子政务安全保障体系

政务云平台的容错机制结合有效的控制、配置与管理，使之具有更好的可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性的安全管理、安全配置、安全设施部署等都将有效提升自治区电子政务的整体安全保障水平。

6.建设政务云有利于夯实新区信息基础设施建设

电子政务云计算平台作为区域高性能、高标准的信息基础设施，对于提升城市综合竞争力，推动产业转型升级，优化创业创新环境都具有重大意义。通过建设政务云，为政府、企业、居民、游客提供优质的信息服务和典型示范应用，推动云计算在文化教育、农牧林业、旅游业、医疗卫生等领域的普及应用，不断完善自治区云计算公共服务体系，有利于聚集人才、科技等高端要素资源，为建设创新型城市提供重要的平台支撑。

7.建设政务云有利于培育云计算相关产业

云计算涉及电子信息产品研发制造、数据中心集成与运维、云计算应用服务等产业，产业链涉及范围广泛，带动性强。建设政务云，有利于自治区政府抓住云计算革命带来的有利机遇，以云计算应用、专业服务等为切入点，引进和培育自治区云计算及相关产业，进而带动全疆电子信息产业的跨越发展。

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1.4政务云建设的可行性分析

自治区政务云建设的可行性主要从以下几方面分析： 1.政策可行性

《中国云科技发展“十二五”专项规划》明确要求“建立面向区域性的云计算公共服务示范系统，提供支撑文化教育、医疗卫生、电子政务、社会公共服务、城市管理、科研等领域的云计算服务”；2013年2月，工业和信息化部又印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》。

2.理论可行性

目前已经形成了较为完备的支撑政务云建设的理论体系。一方面，云计算理论体系研究持续升温，理论成果层出不穷，为云计算的实际应用打下了坚实的理论基础。另一方面，随着电子政务和电子政府的发展,电子政务方面的理论研究成果众多。这些都为在云计算环境下研究电子政务系统提供了理论基础。

3.技术可行性

云计算是分布式处理、并行处理和网格计算等技术的融合与发展。经国内外众多专家和IT机构的多年研究，已形成了一些具有代表性的技术解决方案，逐渐走向实际应用，附录1的案例充分说明云计算正在成为政府及行业公共服务的最重要的平台之一。自治区政务云平台建设将充分借鉴各地的成功技术经验。

4.经济可行性

在云计算环境下建设电子政务系统一方面不需要购买高昂的物理设施，另一方面将原先独立维护、各自为政的应用作为应用构件，整合为一个完整的信息架构，并在真实的业务流程中加以调用，能大大简化应用开发部署成本及维护负担。从经济上来看，利用云计算技术构建电子政务系统也是可行的。

1.5总体建设目标与分期建设目标

1.总体目标

本项目的总体目标是建设区、市两级政务云平台，以及连通区、市、县（市、区）三级的政务云网络，形成完善的云安全保障、云灾难备份和云运维管理体系，为网上政务大厅和其他业务系统提供安全可靠的云基础设施和云软件服务。

2.分期建设目标 本项目共分两期建设： ? 第一期

? 计划完成时间：预计在2015年6月底以前完成。

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? 建设任务：制定区政务云平台、安全和管理相关标准，建设区级政务云

平台、云网络区级城域网及全区广域骨干网，连通区、市、县（市、区）单位的网上办事大厅和业务系统，初步完成云安全和云运维管理体系建设。

? 第二期

? 计划完成时间：预计在2016年1月底以前完成。

? 建设任务：依照统一标准，各市根据实际情况建设本地政务云平台及云

网络城域网，完成全区云安全、云灾难备份和云运维管理体系建设。

1.6政务云设计蓝图

自治区政务私有云服务平台集中承载了支撑网上政务大厅运行的核心业务和数据，并对区级各厅局委办政务部门提供基于IaaS、PaaS、SaaS层面的云服务，并通过政务云网络将这些服务安全输送给政务云用户。

? 政务云IaaS层，提供硬件和软件基础设施服务，具体可包括云主机、云存储、

云桌面、云备份、云网络、云数据库、云负载均衡、云安全等服务； ? 政务云SaaS层，向云用户提供即开即用的软件服务，维稳及信息安全方面的

舆情监控服务和加密通信服务，政务公开方面的权利阳光信息服务、内部办公方面的电子政务系统等；

? 政务云PaaS层，提供统一的云应用框架、开发测试平台、数据交换平台等通

用功能组件。

自治区政务私有云平台建成之后，将成为各地市政务云中的备份中心，地市本地云资源（计算、存储、网络）不够时，可以借用自治区政务私有云平台的资源实现备份、扩展和业务的爆发。

1.7自治区电子政务现状调研

根据前期调研，我们了解到自治区政府机构内部管理领域信息化现状。仅自治区直属数据中心就建设了X个机房，面积X平方米，拥有超过X小型机余台、PC服务器X余台，计算资源平均利用率约X。具不完全统计，从2008以来到2014年自治区政府X个直属部门的电子政务投入资金达X亿元。

总体来看，自治区政府机构内部管理领域的信息化现状可以总结为以下三个特点，一是资源整合需求迫切；二是服务对象众多；三是系统建设和维护成本较高。该领域信息化建设与云计算的结合解决方案就是电子政务云。可以利用电子政务云，依托政务专网，为政府各个部门搭建一个底层的基础架构平台，把现有的政务应用迁移到平台上并

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且在统一的基础设施上开发定制未来的新应用平台和系统，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力。

目前，自治区电子政务主要面临以下问题： 1.网上政务大厅的建设。

区级政府部门未设立集中办事的实体大厅，迫切需要统一的政务云平台，为审批业务系统提供云主机、云存储、云开发平台、共性应用软件等，从“基础施设即服务”、“平台即服务”、“软件即服务”等多个层面来支撑网上政务大厅有效运行。同时，各市也迫切需要建设市级政务云平台，以承担市级业务应用。

2.政务云计算标准不统一。

目前，工业和信息化部尚在制定电子政务云相关标准，自治区的地方标准尚未发布。由于缺少对电子政务云的建设和运维的指导性意见，各地、各部门对电子政务云总体框架理解不一，“低标准、小规模、建设散、弱运维”的现象突出，反而造成不必要的资源浪费。

3.云安全意识相对薄弱。

目前，大多数在建和已建政务云的政务部门对云安全认识不足，尚未系统开展云安全建设工作。由于云计算的复杂性，对其安全运维管理也带来新的要求，如果没有统一的云安全防范措施，将不利于政务云的建设和管理，用户也将面临更大的安全风险。

1.8针对问题提出解决方案

针对自治区电子政务存在的问题，结合其实际情况和不同部门顶层设计调研结果，我们提出利用云计算技术构建自治区电子政务私有云，为电子政务的集约化建设模式提供有效的实现手段，通过云服务的模式支撑政务网的业务需求。

自治区电子政务私有云提供以下类型的云服务：

1.政务云资源型类服务：其目标是向所有政务网内的部门提供基础设施资源服务：云主机资源，云网络资源、云安全资源、云存储资源。

2.政务云平台支撑类服务：其目标是向区级各政务部门提供平台型的支撑功能。可以提供包括开发测试环境、数据库服务、应用服务引擎、Web应用环境等。

3.政务云运维咨询类服务：其目标是区级各政务部门提供系统运维与规划咨询服务，包括系统规划咨询、系统运维、应用性能监控与报表、应用安装部署、系统与数据迁移、数据备份等。

对于上述三种类型的云服务，需要满足如下要求： 1.安全可靠

区政务云平台集中承载了支撑网上政务大厅运行的核心业务和数据，承担着稳定运行和业务创新的重任。伴随着数据与业务的集中，云计算平台的高可用保证是政务业务

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