《全国信访办信工作应用规范（试行）》(2)

的要求，及时妥善处理。

4.2 对相同信访事项在我局属于初次登记，而在全国信访信息系统已登记过的来信，作为我局的初信、全系统的重信，参照上述意见办理。

二、来信登记

（一）“信访人”栏的登记。

登记时要求信访人姓名登记准确、住址登记详细。

1．来信人“姓名”。该项一般只录入一个人的姓名。联名来信的，登记联系人、投递人或署名中的第一个人的姓名（第一人姓名不清的，依次顺延）；以“全体群众”、“全体村民”等形式来信的，按匿名来信登记。登记时只在“是否匿名”后面的小方框里打“√”，则系统中“信访人姓名”栏会自动生成“匿名”。

2．来信人“住址”。住址是指信访人户口所在地、常住地或工作单位所在地。住址栏填写时，县级以上地址，为选择项；县级以下地址，通过键盘录入。在选取和录入信访人具体住址时，要做到详细准确。

3．“相同信访人”、“相同信访事项”、“相关信访事项”。在录入信访人姓名和住址后，需要对是否为相同信访人、相同信访事项和相关信访事项进行判断。

(1)相同信访人是指与全国信访信息系统已有人员信息一致的信访人。选择相同信访人，系统自动带入姓名、住址、问题属地等信息。其中，姓名不能修改。

(2)相同信访事项是指反映的情况、提出的意见建议或投诉请求

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相同的信访事项。选择相同信访事项，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地、历次概况等信息。其中，姓名、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、历次概况不能修改。

(3)相关信访事项是指反映的具体内容不同，但意见建议的具体主题相同、或揭发控告的具体对象相同，或引发问题的具体原因相同的信访事项。选择相关信访事项，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地等信息，这些信息均能修改。

（二）“信访件”栏的登记。

该栏多为系统默认选项，登记时注意修改与系统默认选项不相符的选项。

1．“受信人”，即收件人。对于信封与信的内容中收信人不一致的来信，如果信的内容是手写的，登记信内收信人的姓名；如果信的内容是打印的，登记信封上所写收信人的姓名。

2．“来信人数”。来信人数，是指来信署名数。“来信人数”项，系统默认为“1”。如果来信人数多于1人时，要予以修改，如实登记。来信人数为5人以上时，系统会自动判定为联名来信。

3．“收信日期”。收信日期，是指有关机关签收群众来信的日期。系统将“收信日期”默认为登记当天日期，如果不符，要予以修改，如实登记。

4．“来源”。信访件“来源”项，系统默认为“信访人直接提出”。如果信访事项系领导同志交办、党的会议或“两会”转来、上级机关

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转送交办、本级信访工作机构转送交办等，应当选择相应的选项。

5．“来信形式”。来信形式即来信人提出信访事项所采取的形式。“来信形式”系统默认为“信函”。如果来信形式为传真、电报、明信片等，应当选择相应选项。

（三）“信访事项”栏的登记。

要求对各选项在准确登记的基础上，保持相互间逻辑关系的有机联系和一致性。

1．“信访目的”。信访目的是指信访人提出信访事项的目标和要求。包括：意见建议、申诉、求决、揭发控告、其他。登记时需要区分具体情况，准确登记。

(1)“意见建议”。意见建议主要包括对党和国家的方针政策提出自己的主张和意见，对政治、经济、文化和其他社会生活中的有关情况表达态度和看法。

(2)“申诉”。申诉主要包括对法院判决、裁定、决定，行政执法、行政复议、仲裁，党纪政纪处分等处理不服，提出改变或纠正的要求。

(3)“求决”。求决主要包括对工作、生产、生活各方面遇到的困难和问题请求帮助解决的情况。

(4)“揭发控告”。揭发控告主要包括对各级党政军机关、人大政协、司法机关、具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企事业单位、社会团体、村（居）两委等组织及其工作人员违法违纪行为的举报。

(5)“其他”。其他主要是无法按上述内容进行归类的情况，如询问、表扬、贺电等。信访目的分类的选择应与信访事项“概况”的登

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记内容保持有机联系和一致性。

2．“内容分类”。内容分类下设三级目录，登记时应选至第三级目录。内容分类直接关系到信访事项统计分析的真实性和准确性，登记时要认真判断，准确选择。内容分类选项应与信访事项“概况”的登记内容保持有机联系和一致性。

3．“所属系统”。所属系统是指发生信访活动的行政、行业管理系统。该概念与信访事项的内容无关。

4．“产生信访事项原因”。产生信访事项原因是指直接引起信访事项发生的主要因素。包括参政议政、政策法规、工作原因、干部作风、信访人因素、自然灾害、涉外因素、其他。登记时，需要在对信访人所提信访事项进行综合分析的基础上做出判断，并作相应选择。

(1)参政议政主要针对信访目的是意见建议类的信访事项。 (2)政策法规主要针对因政策法规不完善而引发的信访事项。 (3)工作原因主要针对有关工作人员具体执行政策法规不到位而引发的信访事项。

(4)干部作风主要针对有关工作人员作风简单、粗暴而引发的信访事项。

(5)信访人因素主要针对信访人由于自身对政策法规的不理解而引发的信访事项。

(6)自然灾害主要针对因严重自然灾害而引发的求助信访事项。 (7)涉外因素主要针对涉外事务的信访事项。 (8)其他是除上述7种因素以外的原因。

5．“问题属地”。问题属地是指有权处理信访事项的行政机关或

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单位所在地或者有权处理的垂直管理部门。在录入时，必须把省、地、县三级都录完整，并详细填到具体单位。“问题属地”栏，系统一般默认为与来信人地址相同（具体到县），如果来信地址与属地不一致的一定要在保存前予以修改，否则将无法自行更改。

6．“热点问题”。热点问题是指一个时期内信访人反映的比较集中、普遍、突出的信访事项，通过系统管理员设置项目。结合当前信访形势，目前热点问题包括农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、水库移民安置补偿、农民工工资、环境保护、企业退休教师、企业军转干部、复员退伍军人、三跨三分离等11类。如信访事项属于热点问题范围，必须录入，以便统计。

7．“概况”。概况是指信访人所提信访事项的主要内容。概况是全系统共享的信息，也是处理信访事项的主要依据。登记“概况”内容时，要做到事实清楚、重点突出、简明扼要、详略得当、文字通顺、标点准确，所登记内容要与“信访目的”、“内容分类”、“问题属地”等选项在逻辑关系上保持一致，不得出现各登记项之间自相矛盾的情况。具体做到：（1）属“意见建议”类的，应当登记清楚意见建议的主要观点及其论据等内容；（2）属“申诉”、“求决”类的，应当登记信访事项产生的时间、地点、经过、事实、责任单位及主要诉求等基本因素；（3）属“揭发控告”类的，应当登记清楚被揭发控告对象的具体情况、揭发控告的事实情况等。

8．“被反映人”。对于“揭发控告”类的信访事项，要认真登记“被反映人”项的相关内容，要确保所登记的被反映人姓名、地址、身份和级别等准确无误。

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