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浅析我国行政监督的现状及对策
作者姓名 田凤娟 指导教师 陶艳华 所在学院 法政学院
专业 政治学与行政学 班级 09级1班 完成日期 2013 年 4月 17日
目 录
中文摘要、关键词?????????????????????
（11）
一
、
行
政
监
督
的
一
般
理
论??????????????????（11）
（一）行政监督的概念和特征???????????????? （11）
（二）行政监督的功能??????????????????? （12） 二
、
我
国
行
政
监
督
的
现
状??????????????????（13）
（一）我国行政监督的基本结构 ?????????????? （13）
（二）我国行政监督的优点 ???????????????? （15）
（三）我国行政监督的缺欠????????????????? （15）
三、完善我国行政监督的对策 ?????????????? （17） （
一
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提
高
行
政
监
督
意
识 ??????????????????（17）
（二）加强监督主体权威，协调监督体系??????????? （18）
（三）加强行政监督法制建设???????????????? （18）
（四）提高事前监督和事中监督??????????????? （18）
（五）提高公民监督的效能????????????????? （19）
（六）充分发挥舆论监督的作用??????????????? （19）
四、结束语??????????????????????? （20）
参考文献????????????????????????
（20）
浅析我国行政监督的现状及对策
摘要：行政监督是行政管理的重要组成部分，随着民主政治的发展以及我国正在进行的服务型政府建设，行政监督发挥着不可忽视的作用。面对行政过程中的诸多问题，我国学者将更多的目光投向了如何改善行政监督，增加行政监督的有效性上。本文从行政监督的一般理论入手，对我国行政监督的基本结构、优点
和不足进行了分析，并针对行政监督的不足提出相应对策。
关键词：行政监督 优点和不足 对策
当前我国正处于体制改革和社会变革的特殊时期，伴随着社会主义市场经济的建设和改革，政府职能的转变成为我国政治改革的重要内容。有限政府的提出，服务型政府的建设中出现的愈来愈多的不和谐，在以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济制度下，不正当竞争和合作诱发官员腐败行为。权钱交易、权色交易、滥用职权、行政越权、以权谋私的现象更加暴露出来。“我们所有经济机构的一切工作中的最大毛病就是官僚主义。共产党员成了官僚主义者。如果有什么东西会把我们毁掉的话，就是这个。”i官僚主义作风是政治发展的肿瘤，因此，建立行之有效的监督机制，及时惩处贪污腐化行为，做到依法行政，为民行政，有利于更好的建设廉洁、高效、服务型政府。
一、行政监督的一般理论
（一）行政监督的概念
行政监督是一种权力监督，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。说也奇怪，就是品德本身也是需要界限的”ii权力必须以权力来制约，不受制约的权力必然走向腐败，可以说没有对权力真正的监督制约就不可能实现真正的民主与法制。
对于行政监督的定义，学术界一直把它分为广义和狭义两种。广义的行政监督是指政党、立法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部等社会各组成部分，依法对政府及其行政人员的行政行为的合法性、合理性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、合理性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。在这里我们主要研究的是广义的行政监督。从行政监督的定义可以看出，行政监督包括三方面的内容：由谁来监督、监督谁和监督什么，也就是监督的主体、监督对象和监督内容。行政监督是国家监督的重要组成部分，在现代的不同国家中行政监督的组织方式、作用方式、地位、监督标准各有不同，一般来说行政监督有以下特点：
（1）监督对象具有特定性。行政监督对象是国家在行政过程中的行政主体及其公务人员的行政行为。具体而言，主要是对行政机关的组织、职责、程序和行
政行为，在我国则主要是指中央行政机关和地方各级行政机关及其行政人员。 （2）行政监督具有法制性。行政监督是一种法制监督，行政监督人员的权力是法律赋予的，是依照宪法和有关的法律、法规及决策的规定，对国家行政机关及其公务人员的行政行为所进行的监督，监督主体的监督范围、权限、方式及法律效力都依照制度化的法律标准进行。
（3）行政监督具有强制性。行政监督体现的是对权力的制约，其有效性来源于监督主体的地位的权威性。监督主体独立行使监督权是保证监督效果的前提条件。监督主体具有独立性，依据法律，运用公认的监督标准实施监督行为，不受任何其他机关、个人和团体的限制。 （二）行政监督的功能
行政监督作为行政管理过程的重要环节，可以说是对行政过程的“二次管理”，不仅影响行政效率而且对于民主政治建设起着至关重要的作用。行政活动如果缺失了这一个环节，就会很难做到快速、有效行政。在当代中国的社会民主建设中，行政监督发挥着举足轻重的作用。行政监督的功能主要表现在以下几个方面：
（1）预防功能。 行政监督作为针对行政权力的制约机制，其目的并不在于单纯的制裁行政违法行为，而是预防违法行为的形成和出现。一方面通过事前监督对可能出现的违法违规行为或者不合理的现象进行矫正规范，做到防范于未然。另一方面各种行政监督制度的确立和完善对行政人员的行政行为进行预防，规范和教育，可以有效地使公务人员增强法制观念，提高行政办事效率，建设服务型政府，时刻注意行政行为的合法性、合理性和公平性，从而起到预防的作用。 (2)惩处矫正功能。对于违法违规的行政机关及其公职人员的行政行为，依照法律法规以及相关规范制度追究其责任，并依法给予惩处，是行政监督的一项基本功能。
(3)反馈补救功能。通过行政监督对行政机关及其行政人员的行政行为的合法性、合理性、公平性和有效性进行监察和督促，对行政过程的各个方面进行及时的、科学的评价和反馈。随着改革开放以来社会主义市场经济的发展，为了适应各种新情况新问题，在政府角色和职能的转变过程中，行政管理活动不可避免的出现不合理的或者违规行为，或者违反初衷而造成直接或间接地国家损失，侵
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